文化体制改革新的里程碑
（上接第一版）
从“双效统一”的意见中，向勇列出了对保障社会效益的一系列“硬约束”措施：加强对企业领导人员的日常管理，及时调整不胜任、不称职的领导人员。建立企业负责人述职述德述廉述法制度，合理确定并严格规范企业负责人履职待遇、业务支出，完善经济责任审计和离任审计制度。此外，对国有文化企业股份制改造的范围、股权结构和管理，以及以资本为纽带进行联合、重组都提出了具体要求。
对“社会效益”的“硬保障”
为达到社会效益的要求，除了文化企业内部的“硬指标”，在文化企业外部还有“硬保障”措施：省属重点文化企业，经省级政府批准，2020年年底前可免缴国有资本收益；落实和完善税收优惠政策，继续执行推动经营性文化事业单位转制和文化企业发展的有关政策；按照财税体制改革的总体要求，统筹研究有利于文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营等方面的税收优惠政策等。武汉大学国家文化创新研究中心主任傅才武评论说，这些“硬保障”措施，能让文化企业减少负担、轻装上阵，以社会效益为重。
“对社会效益的最大保障，是文化企业自身要具有造血生长功能，能做大做强。”傅才武分析说，“对比‘双效统一\’的意见和前几天中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》，都体现了一个共同的关键词‘做大做强\’，都要求进一步提高国有资本运行效率。”
近年来在文化企业的并购重组浪潮中，民营文化企业很活跃，国有文化企业明显有些“畏首畏尾”。傅才武认为，这次《意见》中有许多“放开手脚”的新思路：新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，可剥离进行转企改制，由国有资本绝对控股，利用市场资源和社会力量，为发展壮大新闻宣传主业服务；在新闻出版传媒领域探索实行特殊管理股制度，积极稳妥开展试点；推进国有文化资本授权经营，统筹考虑两个效益相统一要求，形成国有文化资本流动重组、布局调整的有效平台，优化资本资源配置。这些措施都有利于国有文化企业破除思想和制度限制，推动国有文化企业增强实力、活力、抗风险能力，更好地发挥控制力、影响力。
专家们特别指出，《意见》中“双效统一”的要求，不仅是对国有文化企业的要求，更是对全部文化企业的要求。要求文化企业具有精品意识，努力提高文化产品的精神质量，才能赢得消费者的认同、赢得同行的尊重和市场的收益，在文化体制改革的蓝图中添上浓墨重彩的一笔，在中华民族文化复兴的事业中作出不可磨灭的贡献。
（转载2015年9月16日《光明日报》）
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