打破出租车垄断坚冰，义乌模式能否引来改革“东风”？
□新华社记者 周竟 朱涵
饱受诟病的出租车改革，长期难有实质性进展。近日浙江义乌市大力度推行改革：将有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控，实现出租汽车市场化资源配置。
在今年全国两会上交通运输部部长杨传堂曾表示，出租车改革指导意见或将于今年上半年出台。记者调查发现，一些城市目前也紧锣密鼓地定好了改革方案，目前就等交通运输部的指导意见。
“万事俱备，只欠东风”。作为出租车改革“吃螃蟹”的城市，义乌模式能否撕开出租车改革的口子，引得改革政策“东风”？
“再不改革，行业要崩溃了”
多年来，出租车行业利益盘根错节，司机罢工、上访等频发，改革之难困扰多地。4月，南京下调份子钱，受到舆论普遍关注。而此次，义乌为何要成为年内首个“动真格”改革的城市？当地表示，已是到了不得不改的地步。
义乌是国际知名的小商品城，每日外来的采购商就达数万人，常住和流动人口有200多万人。目前，全市共有出租车1300余辆，仅6家出租车公司，已7年未增加数量，远不能适应市场需求。
当地恒丰出租车公司总经理陈呈明告诉记者，义乌“黑车”多达一万多辆，是正规军的10倍之多。出租车司机何晓东说，他白班的份子钱每天要250元，油费150元左右，如果规矩开车，一天只有四五百元的营业额，根本赚不到钱，所以只能偷偷拼客、挑客，甚至不打表高价宰外地客。“再不改革，行业要崩溃了。”
义乌市日前公布了《出租汽车行业改革工作方案》，承诺2018年以后放开出租车市场准入和出租车数量的管控，而在2018年前的过渡期，综合人口、经济等因素增加出租车运力的投入。
按照改革方案，义乌还将取消营运权有偿使用费。今年营运权使用费将从原先的每车每年1万元降低到5000元，明年起开始全部取消。同时降低份子钱，要求出租车公司将降低的费用落实到出租汽车驾驶员，对主动降低“承包款”的经营企业在新增出租汽车投放时给予一定加分。
此外，未来义乌出租车价格将从政府定价模式向政府指导价、行业定价、协商定价机制过渡，根据市场供求状况和营运成本变化情况，调整出租汽车起步价、公里租价等标准。
改革明确支持打车平台，“将加快约租、驻点、包车等新的营运服务模式，引导出租车公司推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式。”
改革将触动三大“奶酪”
改革，远不止一纸工作方案这么简单。义乌市交通运输管理局坦诚，改革受到全国关注，压力非常大。改革方案中提出“要充分考虑改革利益调整的复杂性，预留一定的过渡期”，将分阶段实施。
出租车改革到底动了谁的“奶酪”？记者调查发现，至少涉及三大方面。
——削减高额的营运权使用费。
我国出租车行业兴起于上世纪八九十年代，在数量管控与公司化经营之下，相关部门将出租车市场的资源牢牢控制在手中，将有限的指标拍卖给出租车公司，然后再向市场进行竞争式分配，以致民间高呼“政府拿大头，公司拿中头，司机拿小头”的声音，并造成利益冲突不断。
在义乌，以往营运权使用费每车每年为1万元，取消后政府直接减少财政收入千万元以上。而在一些大城市，这笔使用费可能高达上亿元。一些城市，一块出租车牌照的价格高达数十万元甚至百万元。
一位业内人士表示，义乌之所以肯舍得放下这块“肥肉”，在于该地经济发展较好，且出租车数量较少，“割肉”还不是很心疼。但对多地来说，要完全取消恐怕不那么容易。
——冲击处于垄断地位的出租车公司。
很多出租车公司名义上管理、服务司机，实际上保险和维修费都是司机自掏腰包，公司只顾收份子钱。
杭州市出租车行业协会秘书长许增期算过一笔账，杭州正规出租车公司在每辆车上所得的毛利是每月约2000元，以一个公司500辆车来计算，一年收益达一千万元。“出租车公司不该是暴利，政府需要加大成本的核算，给公司限定一个利润率，超过这个利润的收益要返还给司机。”
——厘清错综复杂的产权关系、承包模式。
以杭州为例，杭州有出租车1万多辆，其中1000多辆为个体户所有，其余的控制在77家公司手中，其中绝大多数是民营企业。“最大的阻力来自于产权不明晰。杭州有6种承包模式，包括挂靠、买断、半承包等，十分复杂。要厘清这些利益纠葛很困难，因此改革推动也比较缓慢。”许增期说。
一位曾花数十万元买断一辆杭州出租车的“老板”说，他不愿意改革。“我把车子承包出去，每月能收份子钱七八千元，五六年就把成本收回了。改革肯定对我们没啥好处。”
义乌模式能否搅动“一池死水”？
新政策发布后，义乌各方面都对改革很有期待。陈呈明表示，改革虽然触动了公司利益，但势在必行，他们也做好了心理准备。
据了解，从五月开始，营运权使用费已经降到5000元。恒丰公司还表示，将会把逐步取消的营运权有偿使用费全部返还给司机。“我们正在考虑司机员工化，取消份子钱，以发工资的形式招聘司机，以稳定司机队伍，提高服务质量。”
出租车司机钟华聪说，他们欢迎改革。“份子钱减少了，收入就增加了，而且放开数量也是相当于排挤了‘黑车\’，对合理竞争有好处。”
今年全国两会期间，交通运输部部长杨传堂表示出租车改革已到了关键时期。业内人士分析，义乌此时进行改革，无疑是一剂催化剂。
许增期透露，杭州目前也已经大致定好了出租车改革方案，现在就等交通运输部的指导意见。“义乌改革勇气可嘉，也让一些迟迟不敢改革的城市增加了动力。”
“出租车改革破除垄断、让市场发挥决定作用已是必然趋势。”浙江大学公共管理学院教授范柏乃指出。
不过，专家们表示，义乌改革仍有些瑕疵。许增期说，改革向出租车司机体现的好处还不够多。对于外界普遍关注的私家车能否进入出租车行业，义乌改革方案中也未有提及。业内认为，当前国家法律定性不允许私家车成为出租车，义乌这一县级市的改革自然无法触及。
天津社科院社会研究所所长张宝义说，义乌改革作为破局之举，还是可能对全国产生很强的示范效应。“互联网叫车公司、打车软件的出现令原有出租车行业的管理面临尴尬、矛盾激化，各地的出租车司机、管理者们都在观望，行业改革已是箭在弦上，在义乌之后，可能会有一些城市选择跟进。”
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