达标排放企业为何频遭投诉折射制度设计未与时俱进
5月9日，环保部通报55家企业存在利用渗井、渗坑违法排污，引起社会广泛关注。大家对环保部及时公开污染情况的做法均表示肯定。但不少人仍反映，虽然大部分企业已达标排放，但仍会对附近环境产生负面影响。
记者在山东环境网发现，确有不少环保手续齐全、废水废气排放达标的企业频遭投诉。有专家表示，在现行排放标准下，“达标”如同保护伞，企业“合法”地将污水排入环境。然而“达标”的企业就真的对环境没有污染吗？
病从何来
癌症村周围企业排放均达标
近日，有媒体报道称，浙江省金华兰溪市一村庄近年来出现大量氟骨病和癌症患者，村民怀疑疾病高发是村边一家铝业企业污染所致。对于这一情况，当地政府成立了专项工作小组，并组织专家进行深入调查，称企业多项排污数据达标，个别未达标情况已经限期整改。
兰溪市专项工作小组通报，浙江省环境监测中心对位于兰溪市浩塘头村附近的浙江华东铝业股份有限公司及周边村庄进行了为期五天的现场检查和全天候监测，华东铝业各项环评审批手续齐全，卫生防护距离达到要求。厂区外前鲍、后鲍、张村、下陈赵、午塘村5个环境监测点空气中氟化物、苯并芘浓度均达标，地下水中PH值、氟化物、铜、铝、高锰酸盐指数均达标。
其实，这样的情况在各地都不同程度地存在。近日，宁夏回族自治区的3家大型生物发酵类制药企业因生产引发的污染对周边城市空气质量、农业生产造成了严重的影响。引发污染的企业是宁夏泰瑞制药股份有限公司和宁夏启元药业，它们都位于永宁县的望远工业园区内，距离银川市不到10公里。北郊还有一家叫大地丰之源的药品生产企业。这3家生物发酵类药品企业包围着银川市。
据悉，市民在早晨和傍晚常常能闻到一股难闻的气味。生活在工业园区附近的村民更是因臭味太大不敢开窗户，他们甚至半夜都会被臭醒。除了异味，企业的排水沟(永二干沟)下游流淌的全是黑色的污水，沟底泛着臭气的淤泥已经有一两米深。但环保部门提供的污水在线监测数据显示，这三家企业的污水都是达标排放的。而关于这个挥之不去的恶臭，环保部门和企业都声称生物发酵类企业生产过程中产生异味是世界性的难题，不可能靠某种工艺或某种设备彻底来消除，只能慢慢探索。
让人生疑 达标排放就对环境没污染？
2010年3月，四川省隆昌县发生了近百名儿童血铅超标的污染事件，当地唯一一家制铅企业——— 隆昌忠义合金有限公司被怀疑为污染源。但在之前的2009年11月，隆昌县环保局对这家企业进行了重金属污染专项检查，检测结果表明，各项污染物排放均未超过规定的限值。
在2010年发生的陕西凤翔儿童血铅超标事件中，东岭冶炼公司和万洋、金利公司被认为是造成当地儿童血铅超标的主要责任者。但检测数据显示，东岭冶炼公司排放的废水、废气、废渣符合国家相关标准，周边土壤铅含量也符合国家土壤环境质量标准。
记者在山东环境网发现，各地不少企业遭到当地居民的环境投诉后，一部分的调查结果为企业排放达标，并未违规。由此可见，做到污染物达标排放的企业未必就能够避免污染事件发生。对此，记者采访的一位业内专家分析认为，国家环境标准包括两方面标准：一是环境质量标准，二是污染物排放标准。环境质量标准是指在一定条件下确保人体健康的污染承受限值，是健康标准；而工业污染物排放标准是综合考虑行业经济和技术水平制定的，是环境执法依据。
因此，达到工业排污标准并不是“零排放”，当排放总量超过环境容量时，也会对人体造成危害。这位专家指出，如果在项目审批和日常环境监管中，仅仅把污染物排放标准作为依据的话，“达标企业”导致污染事件发生也就不足为奇了。
提高标准 环境标准还须与时俱进
事实上，随着经济快速发展，各行各业都在不断提高排放标准，以应对越来越恶劣的环境问题。2014年7月1日起开始执行的火电厂新国标被称为“史上最严”，不少热电业内人士慨叹国家新标准“太高”的同时，全国各大型热电企业正加紧进行技术整改，以期届时能够达标排放。
2012年，环保部发布了针对钢铁采选、烧结(球团)、焦化、炼铁、铁合金、炼钢和轧钢工业的7项钢铁工业污染物排放系列标准与《炼焦化学工业污染物排放标准》，新标准的实施将对降低钢铁行业污染物排放起到至关重要的作用。以大气污染物为例，钢铁工业二氧化硫、烟粉尘的排放量分别占工业排放量的9.5%和20.7%。新标准的实施将大幅度降低烟粉尘排放量，“十二五”期间钢铁行业烟粉尘排放总量有望比2010年下降50%以上。
而针对“灰霾之城”、“北京咳”，北京市宣布从今年2月1日起，将在全国率先执行第五阶段机动车排放标准(京V排放标准)。而实施京V排放标准后，轻型汽油车、重型柴油车单车氮氧化物排放均将下降43%左右。同时，由于北京已同步供应第五阶段的车用汽油和柴油，油品质量有了大幅度的提高，全部在用车氮氧化物排放将有较大幅度的削减。经中国汽车技术研究中心试验表明，北京在用汽油车使用新标准汽油后氮氧化物减排15%，PM2.5也会同步削减。 (本报记者 刘有杰)
环保部排查华北企业排污情况
环保部有关负责人9日说，2013年2月下旬至3月，环保部组织北京、天津、河北、山西、山东、河南6省(市)环保厅(局)，以地下水水质异常和群众反映强烈的区域为重点地区，以废水排放量与理论产生量明显不一致、建有渗坑、渗井或旱井的企业为重点目标，全面排查华北平原地区工业企业废水排放去向和污染物达标排放情况，查处污染地下水的环境违法行为。
这位负责人说，6省市环保部门结合实际情况，40天中共出动执法人员75604人次，检查涉水排污企业25875家，查处各类环境违法行为558件。各级环保部门对424家企业责令限期改正；对88家企业处以罚款，总额达613万余元；另有80家企业的违法问题已经立案，正在履行处罚程序。本次检查发现有55家企业存在利用渗井、渗坑或无防渗漏措施的沟渠、坑塘排放、输送或者存贮污水的违法问题，其中天津5家、河北6家、山西1家、山东14家、河南29家。
这位负责人表示，各地将继续严格落实环境违法企业的查处和整改工作，督促企业停止渗坑、渗井排放等违法行为，限期采取治理措施，消除污染。天津、河北、山西、山东、河南5省(市)将分别公开利用渗坑、渗井排放的环境违法企业名单和有关信息，请全社会监督查处和治理情况。环保部将继续组织各地深入排查整治排污企业地下水污染问题，在全国范围内严厉打击地下水污染违法行为。 据新华社
新闻推荐
放权不匹配 放权有水分 放权不完整莫让权力“空放”给改革减分
据新华社杭州9月8日电 练长跑项目的，拿到了自行车；搞射击项目的，拿到了乒乓球桌……越来越多的基层政府部门，反映自己在承接行政审批权力下放的过程中，遇到了这样牛头不对马嘴的尴尬。“放权”与“简...