“北跨”发展战略提出百里黄河风景区开门迎客均近十年―――守着泺口，济南人却去东营看黄河
游客在黄河泺口段戏水赏落日 本版照片由张勇 王锋 摄（资料照片）
牧羊人从前苏联援建的黄河大桥遗址经过□采写：本报记者 郭锐 □统筹：刘峰
在不久前闭幕的济南市第十次党代会上，市委书记王敏明确指出，要“实施积极的‘北跨\’和‘南控\’战略，加大北跨力度”，“推进济南都市圈建设，加快融入‘一黄一蓝\’国家战略，在更高层次上拓展发展空间”。
宏伟的规划指明，济南向北，黄河将化作“城中河”。“城中河”必须是一条景观河、休闲河、生态河，让市民能愿意亲近、随时亲近，但目前这条“城市的金色项链”却不够亮丽。
景区现状
黄河滩头风景区垃圾随处可见
泺口，济南市北部的一个千年古渡，因古泺水与济水的交汇口而得名，曾是济南历史上著名的水陆码头和繁华的商埠。现在的泺口，已成为济南百里黄河风景区的一部分。
记者了解到，早在2003年，济南“北跨”的发展战略就已提出，济南百里黄河风景区开门迎客已有近9年。1992年，黄河水利委员会批复“三口”规划，对郑州花园口、开封柳园口、济南泺口重点进行绿化美化。2000年，黄河管理委员会提出标准化堤防建设，实现防洪效益和生态效益。2003年9月10日，全长14公里长的济南百里黄河风景区中心景区开门迎客，当年荣膺“国家水利风景区”，2009年晋升为AAA国家级旅游景区。景区之前对每名游客收取5元钱的门票，自2010年4月3日起免费开放。
近日，记者赶赴该景区。沿坡道走上黄河大堤西行，见景区南大门仿古建筑上悬挂着“黄河胜境”的镏金大字。广场周边的汉白玉护栏上，刻有辛弃疾、李清照的诗词配画浮雕。但随处可见的垃圾却大煞风景。
“泺口浮桥两边的黄河滩，现在垃圾遍地，游玩的人在垃圾当中消遣，呵呵，真是难以理解。”日前，针对这一问题，有市民以《泺口黄河滩头景区垃圾遍地！“黄河母亲”急需整容！》为题，向济南市政府有关部门反映情况。
“黄河也算是济南的一景，最近的‘泉城新八景\’评选活动也在进行之中，我想，那样垃圾遍地无人管理的黄河，是不可能成为一景的。”信中，这位市民提请有关部门把管理跟上，“不要玷污黄河，也不要让来看黄河的友人失望”。
尽管河务部门也在查处违法偷倒生活垃圾事件，但限于精力和人力，黄河岸边生活垃圾和装修垃圾堆积仍不时见诸报端。“如果雨季来临，这些垃圾会不会污染黄河水？”由于济南市民饮用水主要是黄河水，黄河水占到了市区饮用水的九成以上，部分市民对此表示担心。
旅游尴尬
两百家旅行社无一推荐黄河游
或许现在很少有人知道，看黄河曾是游济南的必选项目。曲阜-泰安-济南三地的“山水圣人旅游线”，在上世纪八十年代曾经享誉国内外旅游市场。那时，到泺口看黄河，是济南最热的旅游行程，因为那里有曾是亚洲跨径最大的混凝土斜拉桥。
济南万里行旅行社一位工作人员称，目前济南旅行社挺多，但自己“没听说哪家有济南黄河游线路”。
山东嘉华文化国际旅行社一位经理告诉记者，黄河的文化符号、号召力是有的，不过现在并没有成型的线路。“去东营看黄河的济南人倒是不少，经常有人咨询。”她分析，除了东营黄河入海口的景观资源、滨海优势，当地的生态湿地、芦苇荡、红树林、野生保护动物都是看点。“当地还曾组织开展互动活动，其实也很简单，就是组织游客每隔多少米搞黄河水取样，分析含沙量变化，让游客更好地亲近黄河水、了解黄河。游客普遍反映挺有意思。”她期待济南黄河生态旅游有更多看点。
济南一家旅行社负责人分析，济南大大小小的旅行社有200多家，产品比较单一，大多留客一天，现在的济南黄河排不上号，“并不稀奇”。
“夕阳西下、长河落日的迷人风情，最是令人神往，吸引许多游客留影拍照。”去过东营垦利的市民丁女士告诉记者，除了黄河入海奇观，当地打造的黄河旅游观光带据说全长有70公里，黄河两岸林场、芦苇、牧草挺多，国家级保护珍禽、湿地也是看点。
一位旅游业内人士对黄河生态游如此把脉：既然是生态游，景观的维护是前提。“首先黄河得不断流，四季有看头吧？此外，防护林、周边野生动物栖息等生态元素要加进来。”济南在加大湿地保护的同时，对黄河湿地的开发保护却远远不够。一位黄河河务部门的老职工发出这样的感慨――― 黄河原来有大片的湿地，现在仅剩玉清湖北侧的一段滩地了，稍往下一点，天桥、历城原来都有一段湿地， 20多年不干，黄河断流的时候都有水，现在，都整理成农田了……
此外，黄河南岸河滩堆积的生活垃圾，也让市民难以亲近。生态特色产品的培育也被人提及：东营有大闸蟹，济南还有多少能被人提及、信赖的黄河品牌特色产品？
交通阻碍
路桥越来越多，但过桥费阻碍了不少人
“那是什么河？黄河？黄河经过济南？！”登上千佛山顶极目北眺，黄河河道让不少外地人诧异。
济南旅游业人士分析认为，如果泉城能打开向北的大门，无疑会给济南都市圈发展带来强大的推动作用。然而，即使是对于济南市民，黄河俨然是“城市”和“农村”分界线。
出行不便让市民周先生觉得黄河北岸离自己很远。“本来黄河在地图上看并不远，可是我和朋友都很少去。”目前，黄河济南段共有浮桥18座，一旦浮桥拆除，过河车辆需要绕行6座黄河公路大桥。
此前，济南市政协委员李中赋表示，现在可以过河的路桥确实越来越多，但这些桥大都是高速公路部门主管的，且都是收费的，少说也得5元、10元，济南市需要建设市政桥，作为北跨的一个突破口。
记者了解到，相关部门曾论证过“泺口穿黄隧道”，但考虑到黄河是一条紧邻济南北部的地上悬河，一旦出现险情势必危及济南安全，建与不建，“尚待专家的进一步慎重论证。”有关人士对记者说。“建邦大桥最早设计‘平交\’，就是说从桥上可以直接上黄河大堤，鉴于防汛压力，方案并未被黄河水利委员会认可。”一位知情人士认为，穿黄隧道没有先例，难以通过安全论证并不意外。
另有知情人士分析认为，未来虽不排除成行的可能性，但目前看，鉴于黄河河务部门隶属黄委垂直管理、黄河防汛安全的特殊性，“穿黄隧道”避免被搁置，或许需要在更高层面发力推动。
黄河泺口段的湿地吸引了候鸟栖息
部门考量
为防汛，河务部门限制车辆通行
“黄河所到之处，泥沙俱下，可能造成生态灾难，不是雨水和一般河水可比拟。”一位曾在河务部门工作的老职工称，黄河济南段弯多河窄，河务部门背负着特殊的压力，加之作为主要客水资源，黄河水对人畜饮水、粮食增产意义重大，河务部门主要职责放在防汛安全、水资源调配等水务事务。
由于黄河水资源严重短缺，沿黄地区连年干旱，加上小浪底水库运用后，人们很难意识到黄河洪水的潜在威胁。熟悉黄河的人都知道，极端天气下，洪水峰高量大，预见期短，不能排除出现旱涝急转、甚至旱涝并举的情况。因而每年汛期，河务部门都如临大敌，值守演习。
即使是冬季，黄河河务部门也面临考验。由于黄河部分河段从低纬度流向高纬度地区，每年封冻、开河存在时间差，冬春时期，受冰封影响，易出现汛情。山东河段素有桃汛、伏汛、秋汛、凌汛“四汛”之说，其中伏秋大汛和凌汛威胁最大。“天下黄河九十九道弯”，由于黄河下游为强烈堆积性的平原河道，在宽河段河势游荡多变，主流摆动频繁。据悉，自1855年黄河改道至1938年的83年间，据不完全统计，济南河段有24年发生决溢灾害，决口87处。济南黄河现行河道，就是1855年在河南兰考铜瓦厢决口，改道北流，夺大清河入海后形成的。黄河每次决溢，都给济南人带来深重的灾难。
记者了解到，由于长期泥沙淤积，人民治黄以来，黄河下游大堤被迫4次加高。目前，黄河下游河床普遍高于地面4-6米，洪水全靠两岸堤防挡御。济南段也不例外。黄河泺口河段设计防洪水位，比市区工人新村地面高11米多。这意味着，一旦黄河决口，水沙俱下，将是灭顶之灾。二级悬河的现状，让小水也能酿成重大漫滩灾情。在济南河段汇入的支流，自上而下主要有浪溪河、玉岱河、南大沙河、北大沙河和玉符河，流域面积1973.2平方公里。这些，都给黄河济南段的防洪带来考验。
鉴于此，在市民眼中视若风景的防护林，在河务部门那里，首先是以备不时之需，按规格做捆枕阻水的“料物”；市民眼中的观景长廊，在河务部门那里，首先是抵挡河水溢出的“盾牌”；一度引起非议的大堤收费，在河务部门看来是为大堤安全计，不得已限制过多车辆通行……
济南向北，由国家投资建成了标准化堤防工程后，黄河济南段如何发展定位？记者了解到，河务部门打造“黄河文化产业园区”的战略性建设构想，已于今年2月正式提出。设想中的“黄河文化产业园区”，拟从天桥区泺口核心景区着手展开，逐步辐射槐荫、历城黄河堤段。河务部门意识到，济南黄河历史文化底蕴深厚，黄河文化和生态旅游品牌潜力很大，前景可期。
学者看法
建咏黄河诗人雕塑，打造人文景观
“坐拥地利之便，缺乏长远规划的推进实施，是黄河旅游乃至济南旅游的拓展的桎梏。今年我有个新构想想要提出来：设立巨幅孔子塑像。”2月24日，山东省政协委员、山东大学儒学高等研究院教授的曾振宇向记者透露自己的最新畅想。他认为，济南北跨发展，黄河的地位意义更为突出，黄河成为城中河，其周边景观打造必然提上日程。
梦想成就未来。但遗憾的是，即便是有丰满成形的方案，也似乎只能停留在设想的阶段，让人每每嗟叹现实的骨感。“济南不是没看点，也不是没资源，只是没有很好地规划利用，没有把好点子付诸实施。”曾振宇强调，济南南有山区，中间有趵突泉、大明湖，北有黄河，地理条件非常优越，但是其意义和作用还有待于发掘。
在他看来，南部山区和百里黄河风景区，完全有可能带动济南旅游发展，让外地游客白天游城区，晚上去南部山区体验，开发济南深度休闲旅游市场。如此，使济南的旅游范围扩大，可以让外地游客从南到北游览完后在济南住上一晚上，改变济南旅游“中转站”的尴尬局面。
曾振宇教授认为，黄河是中华文化的起源，可以说是中国版图上一条蜿蜒跳动的脉搏，需要在打造人文景观看点上下工夫。“可以考虑建设历代咏黄河的诗人雕塑，比如王之涣、王维、刘禹锡、李白、苏东坡……或是建设一座类似于黄鹤楼那样的楼阁，如鹳雀楼之类的实体性景观载体。”
未来畅想
景观大堤，济南未来的“外滩”
“滨河景观大堤，外地能建济南就不能？”曾振宇教授并非第一次关注黄河景观带的发展规划。
他告诉记者，早在2010年，时为山东大学历史文化学院教授的自己，作为山东省政协委员提交了一份提案――― 《关于建设济南“黄河景观大堤”的建议》。
他说，当年武汉建设了一条长江景观大堤，深受老百姓称赞。他为此抛出这样的设想：建设一条像上海南京东路黄浦江大堤和武汉长江景观大堤那样的景观大堤。他设想的济南黄河景观大堤，突出观景、亲水休闲、展示美化、旅游四大功能，目标定位于“具有历史延续感的城市标识性滨江景观”。
曾振宇告诉记者，自己那份提案的直接作用，是促成当年济南百里黄河风景区的免费开放，但自己的构想未能最终付诸实施。
有学者对河务部门的做法有些不解，“河务部门可能比较强调黄河堤坝的防汛功能，我想，景观大堤的打造对堤坝是加固而非破坏。”
此前，济南黄河百里风景区被山东省委、省政府确定为山东黄河绿色风貌带建设示范窗口，并且已经纳入了省会济南“山、泉、湖、河、城”的旅游定编线路之中。记者从市旅游部门了解到，着眼小清河、黄河沿线景观的巨大潜力，济南市旅游区域布局，已由“一核四区”向“一核一带四区”发展。
“在‘十二五\’期间，北部旅游将初步形成产业规模，在济南形成一条以小清河、黄河为依托的水上黄金旅游带。”济南市旅游局规划发展处处长姜等松说。
他说，北部旅游一直是济南市旅游的弱势区域，黄河及其他旅游资源的旅游开发长期没有实际性启动。借助济南城市北跨契机，通过整合黄河河务及沿线农业资源，建设百里黄河“生态画廊”，开发黄河文化旅游带，形成一条以黄河为载体的观光游憩带。
“城中有湖、湖中现城”，可谓大明湖对老济南的最好注脚。2009年9月21日，济南“三大名胜”之一的大明湖新景区正式免费向市民开放，同时，济南市还拆除了湖南岸的围墙，自此，大明湖彻底从“园中湖”变成“城中湖”。
“大明湖已经成了‘城中湖\’。有朝一日，黄河也能成为‘城中河\’，景观大堤成为济南的‘外滩\’，我们就能对朋友说，自己住在外滩多少多少号，那该多好！”说起北跨，黄河沿线的市民李先生和家人发出这样的畅想。
【名词解释】
二级悬河
黄河水携沙而下。近20多年来，随着黄河下游冲沙水量减少，主河槽淤积加重，黄河呈现“槽高于滩、滩高于背河地面”的河道形态，黄河河槽高于滩面4-6米，如“浅碟状”。现在的黄河河道，状如沙发摞沙发，悬河又背上一条悬河，所以被称为“二级悬河”。目前，黄河下游大部分河段出现“二级悬河”。
“黄河之水天上来”。黄河因悬而险，二级悬河给黄河下游防洪又添一重险。即使发生中小洪水，主槽也难以容纳，必然造成河势变化，很容易出现横河、斜河的变化，增大了大堤“冲决”和“溃决”的危险。
每年汛期前，河务部门进行为期20天左右的“调水调沙”，意在利用大流量冲刷改善河道，维持或继续扩大黄河下游河道主槽过流能力，缓解下游河段“二级悬河”的不利态势。
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