住建部详解保障房建设及调控房价政府将调控房屋租金
作者：李松徐传强发自北京
□本报特派记者 李松 徐传强 发自北京
在十一届全国人大四次会议新闻中心3月9日举行的主题为“保障性住房建设和房地产市场调控”记者会上，住房和城乡建设部有关负责人就如何进行房地产市场调控、保证保障房的建设等问题回答了记者提问。住建部副部长齐骥表示，目前重点是调控不合理需求，对于调控房价、保障房建设不力的地方政府负责人，将进行巡查、约谈甚至问责。住建部房地产市场监管司司长沈建忠则表示，租金调控也要纳入房价调控。
■89%的城市居民有住房
住房与老百姓息息相关，也是近年各界关注最多的问题。中国的住房现状如何？齐骥给出了一组数据：根据国家统计局的一个抽样调查资料，中国城市居民89%拥有住房，其中约12%是祖上传下来的，是原来的私有住房；40%多一点是计划经济时代建的宿舍，最后通过住房制度改革变成职工个人的房产，也就是房改房；其他不到40%是通过市场购买的商品住房。
齐骥说，当前面临一个很大的问题是，我国城镇化过程一定程度上是人口流动迁徙的过程。工作可以去异地，但住房是不动产，不像换工作那么容易。所以，在很大程度上存在住房配置不合理的问题，这使得一些新市民、新就业职工，面对很高的房价无可奈何。
他认为，今年国办1号文件中强化了地方政府稳定房价的责任，一个很重要的要求是，各地要结合本地实际情况、经济发展目标和居民收入水平，制定使消费者买得起或租得起房子的调控目标。随着各项政策的落实，住房问题会逐步得到解决。
■重点调控不合理的购房需求
在谈到如何调控房价时齐骥说，首先要缓解住房的供需矛盾，一是增加普通商品住房的有效供给，二是剔除那些不合理的住房需求，使增加的住房供应绝大部分用来满足合理的需求。
在增加供应方面，齐骥说，2010年全国新开工建设商品住房近 13亿平方米，目前全国在建商品住房面积超过30亿平方米，而在去年外界公认的房地产市场非常火爆的情况下，全国仅销售了9亿多平方米。随着时间的推移，会有越来越多的住房推向市场，从而缓解供需矛盾。
在需求方面，不乏有一些不合理需求，有的买房是为了解决无房住的问题，有的是为了改善住房条件；但是，也有不少是考虑到通胀预期，为了增值保值，还有人想通过房产交易得到一些利润。他认为，后两者是当前不合理的住房需求。所以，目前调控的重点，就是要把不是马上需要居住的购房者往后排一排。
此前，不少城市出台限购措施，出发点就在于此。齐骥说，短时间内，在供给不能完全满足各种需求的情况下，提出把暂时有限的供给提供给那些最需要居住的购房者，是当前调控的一个基本出发点。
在回答有关房产税的问题时齐骥表示，上海和重庆试点征收房产税后，目前的重点是密切跟踪这两个试点城市的进展情况，不断总结和完善试点的经验。下一步，将配合财政部和税务总局，在试点的基础上推进房产税工作。
■调控房价不力将问责
齐骥表示，对稳定房价工作不力、保障性安居工程任务不完成、影响社会稳定的地方，根据要求，将会同监察部等部门对地方负责人进行巡查、约谈甚至问责。
他说，稳定房价，加快保障性住房建设，包括棚户区改造，实行的是省级政府负总责，市、县政府抓落实，而且要负直接责任。提出要进行考核、约谈、问责，就是督促地方政府进一步按照要求履行好稳定本地区房价和完成保障性住房建设任务的责任。
齐骥说，有关部门将加快完善巡查、考评、约谈和问责制度，对稳定房价、推进保障性住房建设工作不力、影响社会发展和稳定的地方，要追究责任。而怎样考评、用哪些指标来考评、到什么样的程度要进行约谈、出现了什么样的问题要问责，他们将会同有关部门拿出具体办法。
■租金调控纳入房价调控
不仅房价在上涨，最近一段时间内，国内部分城市的房屋租金上涨也比较明显。齐骥认为，其中有季节性上涨因素。
住建部房地产市场监管司司长沈建忠则表示，经过调研和分析发现，近期租金上涨主要集中在一些热点城市、重点城市、大城市，中小套型的普通住宅，特定的区域如地铁沿线和重点学校周边地区。他直言，租金上涨对中低收入的租赁群体影响比较大。
谈到原因，沈建忠认为，租金上涨主要是供求矛盾引起的，但也有市场监管不完全到位的原因，如信息不太透明，少数中介机构存在不良行为等。“下一步的，租金的调控应该也是房价调控的一部分。”沈建忠表示，今年，除要加大廉租房的建设力度外，还要大规模建公租房。他认为，这将会解决相当一部分租赁需求，特别是中低收入群体的需求。
此外，还要从社会化、市场化的房源渠道来想办法，如一些省市利用工业园区的生活用地，集中建设一些外来务工人员的租赁住房，规模较大，由一些专业性的公司来投资经营，效果较好；还有一些地方利用城中村改造建设安置房、回迁房，给农民补偿以后，鼓励有两套、三套的人把多余的房子拿到租赁市场上来。
同时，将加强市场监管，对哄抬租价、欺骗老百姓等违规行为进行严肃查处。
沈建忠说，目前正在修订《房地产法》，正考虑加强对租赁内容的完善和调整，特别是对租客的权益要给予保障。同时，在租赁的税负方面做一些研究，基本想法是：税负要合理，征管要严，要有利于出租和租赁市场的稳定发展。另一方面，鼓励企业，特别是专业性企业从事出租住房的经营业务。
■我国千万套保障房建设需1.4万亿左右
住建部有关负责人表示，为保证完成保房的建设，国家在最为关键的资金、土地等方面，已经采取了一系列政策。
今年，我国将开工建设1000万套保障房和改造各类棚户区。在谈到资金来源时，住城部副部长齐骥表示，经大致测算，年度投资大概在1.3万亿元到1.4万亿元之间。其中中央和地方政府将提供约5000亿元，其余由社会机构、被保障对象和相关企业自筹。通过现有的资金渠道和一些新的政策支持，1.4万亿元左右的投资应该说是完全可能的。
■公租房用地原则上政府无偿划拨
在谈到将制定何种优惠政策，以吸引更多的社会机构参与公共租赁住房建设时，齐骥表示，公共租赁住房作为今后住房保障体系中的一个重要组成部分，政府责无旁贷，要提供建设条件。比如土地，原则上公共租赁住房建设用地要像廉租住房一样，由政府无偿划拨。
齐骥认为建公共租赁住房可以有三种模式：一是由政府出地、政府投资、政府管理；二是政府划拨土地，吸引社会机构来参与建设，这就形成了政府出地、企业出钱共建公共租赁住房，在用工比较集中的开发区、产业园区、大企业，可以采取这种方式；三是一些地方正在准备尝试的，即政府拿出一部分定性为建公共租赁住房的土地，让包括房地产开发企业、用工比较集中的企业以及其他机构投资者，通过市场方式取得这些土地，然后建公租房，他们拥有这部分公共租赁住房的所有权。他说，无论是哪一种方式建成的公共租赁住房，政府都要干预或者参与租金的制定。
当有记者问到目前我国住房保障立法进展如何时，住建部住房保障司司长冯俊表示，住房保障法是本届人大立法规划中的项目，住建部早就紧锣密鼓地开始调研和起草，目前已经初步形成初稿。不过他表示，法律制度的研究是渐进的过程，目前只能说这项工作正在抓紧进行，什么时候能够出台，很难给出时间表。
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