大交通助力陕西大发展
交通运输部规划研究院副院长金敬东：加快构建现代综合交通运输体系
展望“十三五"，陕西构建综合交通运输体系应当重点处理好四个关系：
——要处理好综合规划和专项规划的关系。陕西构建综合交通运输体系，必须结合“一带一路"、西部大开发、新型城镇化等国家大战略和关天经济区、西咸新区等区域战略的实施，要注意交通运输发展与国土开发、城镇建设、产业布局甚至是国防战备等的衔接，注意财政、税收、金融等综合配套措施的支持，突出综合规划的主导地位。
——要处理好交通运输基础设施协同建设的关系。重点是要补齐短板，加快形成综合交通运输网络，提升整体水平和综合实力。
——要处理好各种运输方式高效衔接的关系。要尽快实施大西安立体综合交通规划，带动全省综合交通运输体系建设。加快建成一批综合性、高水平的综合枢纽，支撑枢纽城市功能发挥。
——要处理好地方与行业管理关系。在中央做好顶层设计的基础上，要找准地方与中央行业管理的衔接点，探索适用于本地区的交通运输大部门体制机制。要充分发挥地方政府交通运输主管部门的主导作用，将涉及综合交通运输体系的职责、机构、人员整合划转，建立统一、高效、负责的地方交通运输大部门管理体制机制。
西安市政协经济委员会主任杨明瑞(代表西安市政协)：大力推进西安与国内外城市互联互通
西安市与成都、郑州、重庆等周边城市相比还有较大差距。主要表现为：各种交通方式融合度不够，交通资源整合度不高，综合交通枢纽缺少技术规范支持。为此建议：
——强化规划引领。进一步修改完善《大西安立体综合交通发展战略规划》和《关中城际铁路网规划》。深入研究大西安区域内公路、铁路、民航布局规划，将铁路、公路、航空、轨道交通、对外交通、市域交通等多种交通方式统一规划，合理布局，不断完善大西安综合交通网络体系。
——加强省市共建。有效整合全市大交通资源，特别是要运用好大数据手段，积极将全市交通资源整合到全省交通的大系统当中，构建大交通发展体系。
——加快综合交通枢纽建设。大力推进西安与国内外城市的互联互通，建设国家综合交通枢纽，争取早日加入全球主要交通枢纽城市行列。一是稳步提升航空枢纽，建设空中丝绸之路。二是加快提升铁路枢纽，加快关中城际铁路建设，实现关中城市群高铁连接，带动关中城市群发展。三是加快提升公路枢纽，加大西安高速公路网建设，加快建设西咸环线南段，空港到国际港务区的高速专线，实现陆港空港一体联运，公路与航空、高铁、城际铁路、城市轨道交通、公交、出租车等多种交通方式的无缝衔接。
省政协委员、省民建常委、省金融资产管理公司监事长李忠民(代表省民建)：破解综合交通网络建设融资难题
资金问题已经成为构建综合交通运输体系建设持续健康发展的瓶颈。为此，提出以下几个方面的建议：
——建议省国土资源厅充分发挥陕西省丰富的矿产资源的作用，力争在“十三五"期间，再为交通建设提供500亿元的矿产资源，实质性注入省交投集团、铁路集团、高速集团等，进一步做大陕西省交通投融资平台的资本实力。
——建议由省交通运输厅牵头，协助省交投集团、省铁路集团积极与省金融资产管理公司等省级金融机构对接，运用资产实力撬动多渠道资本金供给，并带动配套融资;由省金融资产管理公司牵头，联合其他金融机构设立陕西交通业发展基金，补充陕西省交通建设主体的资本金和综合交通建设项目资本金。
——建议由省交投集团与省属金融机构共同设立“普通公路PPP建设基金"，按照全省普通公路的建设计划筹集资金并先行投入项目建设，以PPP协议或者政府购买服务协议的方式平滑各市县政府的财政投入压力，用未来时间换取发展空间;由省交通运输厅牵头，整合交通资源，吸引民间资金介入。
——建议省财政厅要研究建立稳定投入、逐年增长的财政投入机制和政策的配套支持;对于设立的陕西交通建设基金可能采用的股权融资方式，省财政厅在公路通行费收入收支方面明确配套支持政策;支持陕西省发行交通建设地方政府债券。
交通运输部综合规划司原巡视员于胜英：促进交通与旅游融合发展
加快推进综合运输体系建设，努力促进交通旅游融合发展，是陕西交通“十三五"期的重大任务。
——以全新的思路，完善旅游交通基础设施网络体系。一是在交通基础设施发展规划编制时，就统筹考虑旅游要素和资源开发;二是加快构建便捷高效的“快进"交通网络，实现旅游者快捷到达目的地;三是支持建设满足旅游体验的“漫游"交通网络;四是加快提升干线到景区的公路技术等级，合理设置自驾车房车营地，并实现景区接驳服务。
——以全新的内容，健全交游服务功能，满足旅游需求，注重动态体验。一是提升高速公路服务区旅游功能，使之成为复合功能型服务区;二是普通国省干线公路灵活设置驿站、简易自驾车房车营地、观景台;三是增加客运枢纽的旅游服务功能;四是积极推进“一站式"联程联运客票服务系统;五是加强交通旅游信息服务的互联互通。
——以全新的业态，推进旅游交通新产品。一是着力打造主题性精品公路旅游产品，推广精品旅游公路自驾游线路;二是促进铁路旅游产品转型升级;三是发展低空飞行旅游产品;四是鼓励旅游客运市场创新发展;五是大力发展汽车租赁业和联网系统;六是建设专用的旅游自行车道和步道，使景观与城市绿道相连通。
省政协委员、省九三学社秘书长高辉(代表省九三学社)：加强综合交通建设中结点接驳
多种交通方式总会有交点、换乘。结点是综合交通体系的重要部分，承担了铁路/公路/公共交通等不同交通方式的衔接与转换的重要功能。城市综合交通建设的主要问题是：结点(包括枢纽、站点)通而不畅，综而不合。为此，提出以下建议：
——改善接驳服务，提高运力。近期规划建议增加火车南站与城区间的快速公交线路，提高接驳能力，尤其是火车南站与火车北站的夜间接驳能力。规范夜间出租车、网约车的管理;增开公路客运站与机场的班车。远期规划建议建设火车南站与城南客运站、城西客运站之间的轨道交通。
——完善结点的设施建设。建议增设地铁1、2、3号线客流换乘车站的上下自动扶梯;火车北客站的南广场公交站点迁移，缩短乘客的步行距离。在西安火车站的改造过程中，增设社会车辆和出租车落客点，缩短公交车站点与候车出口距离，扩建火车站的停车场。
——规划设计联席办公及会商制度。综合交通的站点或枢纽的规划设计时应该多部门联动，会商完善设计，力争在规划设计时就做到统筹设计。
省政协委员、西安华润信息技术有限公司董事长胡燕：完善综合交通运输管理机构和人员编制
目前综合交通运输管理机构和人员编制还不能完全适应形势需求，制约了综合交通运输业快速发展。
主要存在的问题是：省交通运输厅管理内容已经从过去的公路、水路交通拓展为公路、铁路、民航、水运、邮政行业，但人员编制却没有相应增加;铁路、民航等基础设施建设进入提速发展，陕西省在相应的质量、安全、定额监管等政府职能方面还没有专门机构，存在监管空白。
为适应综合交通运输发展，更好地履行相关管理和监督职责，建议：
——根据省交通运输厅新增职能，合理设置机构，为省交通运输厅增加行政编制，补充综合规划处、建设管理处和综合运输处的人员编制，将铁路民航邮政处分设为铁路处、民航处、邮政处，切实将统筹和衔接铁路、民航、邮政产业的规划、筹融资、建设、养护、运输、综合协调等行政职能落到实处。
——根据当前陕西省综合交通运输发展需要，在相关机构基础上组建陕西省交通运输工程质量监督局，统一负责全省公路、地方铁路、水路和其他交通工程质量监督管理、定额造价审查、施工安全监管等职责。
长安大学公路学院副院长王建军：建设完善多式联运实现公铁航无缝衔接
就陕西省综合交通运输发展提出以下对策与建议：
——建设完善多式联运，实现公铁航无缝衔接。一是加强交通运输领域改革，加快公路、铁路、航空货运枢纽之间货物运输通道的建立;将联运网络上各个独立的枢纽点及网络点进行集成。二是打造具备多式联运的物流园区，畅通枢纽节点微循环，支持港站枢纽和大型综合物流园区专用铁路、专用货运公路的配套建设。
——加快建设综合交通运输枢纽。一是构建以西安咸阳国际机场和西安北站、西安国际港务区互联直通为核心的区域综合交通中心。二是将安康、宝鸡、延安、榆林、渭南、汉中、商洛、韩城打造成区域交通中心，省内其他地级城市至少规划建设1-2个二级运输枢纽，每个县至少规划建设1个三级运输枢纽。
——创新优化综合交通运输组织。一是推动客运联程运输，积极推行道路旅客运输联网售票，公铁联程、空铁联程等试点工作，逐步实现旅客运输一票制;以西安、咸阳、西咸新区为试点发展城际公交;加快公路、铁路、民航与城市公交系统全面衔接。二是加快推进公铁、陆空、陆水等多式联运发展，推动货运服务“一张单"。三是建成辐射西部地区、面向中亚、中东以及欧洲的邮件转运中心。大力发展高铁快递，完善农村和社区快递网络布局。四是实施“互联网+交通运输"，形成综合交通运输服务“一张网"。
本版图片均由记者杜静波摄
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