房产“去库存”帮农民工在就业地落户买房 从中央经济工作会议看政策“含金量”
加快养老保险制度改革，完善个人账户，坚持精算平衡，提高统筹层次。
要加快医药卫生体制改革，在保基本、强基层的基础上，着力建立新的体制机制，解决好群众看病难看病贵问题。
积极稳妥化解产能过剩。要提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。
2016年是推进结构性改革的攻坚之年，发力点何在？21日闭幕的中央经济工作会议聚焦供给侧结构性改革，明确诸多新论断、新政策、新举措，传递出一系列含金量十足的政策走向。
“打通供需通道，消化库存”，“取消过时的限制性措施”……其中，就化解房地产库存，会议作出一系列部署，最重要信号就是治标治本兼顾，供给侧与需求侧管理同时发力，在稳定房地产市场过程中，促进房地产业转型，形成长期消费预期。
1
降低税负
范围广力度大
会议明确明年将通过六个“降”帮助企业降低生产、经营各个链条成本：
——降低制度性交易成本；降低企业税费负担，进一步正税清费，研究降低制造业增值税税率；降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”；降低企业财务成本，金融部门要创造利率正常化的政策环境；降低电力价格，完善煤电价格联动机制；降低物流成本，推进流通体制改革。
“焕发企业活力是整个结构转型的基础，这次减税范围广、力度大，基本涉及全部政府调控范围，且切中时弊。”中国社科院财经战略研究院研究员张斌举例说，增值税目前是第一大税种，如降低税率会带来较大的减负空间。
2
房地产去库存
鼓励房企适当降低房价
就化解房地产库存，会议作出一系列部署，供给侧与需求侧管理同时发力，在稳定房地产市场过程中，促进房地产业转型，形成长期消费预期。
——加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。
——落实户籍制度改革方案，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，使他们形成在就业地买房或长期租房的预期和需求。
——明确深化住房制度改革方向，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口。
上海易居房地产研究院智库总监严跃进分析说，这个政策结合了新型城镇化和去库存两个战略目标。重心是新型城镇化，但确实有利于开辟新的住房市场。政府通过政策鼓励农民进城购房，在提高居住水平的同时，也不会给农民带来新的负担，有一个积极的刺激效应。
当前楼市高库存，一大症状就是结构性供需错位。供给侧管理就是要使房地产生产商提供更适销、对路、宜居的住房消费品：
——发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。
——鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。
会议还提出，要取消过时的限制性措施。有专家分析说，这意味着过去一些限购等临时性举措有望逐步取消，但这要看后续进一步动作。
3
提高财政赤字率
强调“阶段性”
会议提出，积极的财政政策要加大力度，实行减税政策，阶段性提高财政赤字率，并明确要保障政府应该承担的支出责任。
“‘阶段性\’强调的是要把握力度，不会引发财政风险。”张斌说。 国务院发展研究中心研究员张立群说，财政和货币政策不宜过度扩张，将更加注重可持续性，发挥稳增长的政策效应。
4
化解产能过剩
要做好职工安置
为积极稳妥化解过剩产能，会议强调，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。要尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。
中国国际经济交流中心研究员王军表示， “在这个过程中，要强调社会政策发挥兜底作用，减少给就业和社会稳定带来冲击。”
5
扩大有效供给
重在“补短板”
扩大有效供给，着力补齐短板是推进结构性改革的关键点之一。会议明确，要通过打好脱贫攻坚战、支持企业技术改造和设备更新、培育发展新产业、补齐软硬基础设施短板、加大投资于人的力度、继续抓好农业生产等方面扩大有效供给。
“目前我国的供给存在着重复和过剩的情况，下一步应着眼于提高供给的质量和效益，这对供给侧结构性改革有重要意义。”王军说。
6
关键环节改革
明确提出目标
推进结构性改革，必须依靠全面深化改革。会议对多个重要领域和关键环节的改革明确提出方向和目标：
——国有企业改革，加快改组组建国有资本投资、运营公司；财税体制改革，抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系等关键性问题加快推进；金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场；银行体系改革，加快发展绿色金融；养老保险制度改革，完善个人账户，提高统筹层次；医药卫生体制改革，解决好群众看病难看病贵问题。
“这些改革均突出了问题导向，全面深化改革将贯穿始终。”张立群说，国企改革为过剩产能调整、市场出清提供基本经济制度支持；财税、金融、银行等领域改革，兼顾稳增长和调结构；养老和医药卫生体制改革，针对结构性改革推进可能带来的下岗、就业等问题，强调基本民生兜底。
据新华社 每日经济新闻
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