秸秆垃圾，不能一烧了事
◇本报记者 韦小梅 文/图
实时数据：空气污染屡屡爆表
今年一季度，内江城区PM10浓度均值为125微克/立方米，比省大气办下达内江市的一季度建议控制目标127.7微克/立方米下降了0.8%。内江市空气质量的改善，得到了省政府的资金奖励。
但是，二季度以来，内江城区空气质量不容乐观。特别是4月26日以来，内江市城区PM10持续走高，达到了重度污染。下面是记者从内江市环境监测中心站了解到的数据——
4月27日，市监测站监测点位PM10日均浓度值达到了210微克/立方米，东兴区政府监测点位PM10日均浓度值达到了219微克/立方米；内江日报社监测点位PM10日均浓度值达到了211微克/立方米……全市平均值为207微克/立方米。
尤其在夜间21时至次日凌晨，PM10小时浓度异常增高，持续时间最长达15小时。其中，4月29日23时，全市各监测点位PM10小时平均浓度达到了339微克/立方米，市监测站监测点位PM10小时最高浓度更是一度飙升到了477微克/立方米。
纵向来看，今年1-4月PM10的平均浓度与2014年同期相比，“三区”均有不同程度上升。其中，市中区上升了7.5%，东兴区上升了1.7%，经开区上升了11.3%。
分析原因：秸秆垃圾焚烧是主要元凶
“秸秆垃圾焚烧是主要元凶。”市环保局污控科科长曾祥贵分析说。接着，递给记者一摞近期收到的来自“12369”环保举报热线和“12345”市民热线的诉求清单。仔细翻阅，有反映农户大张旗鼓焚烧秸秆的，也有反映部分清扫保洁人员偷偷就地焚烧垃圾的……
而这些行为在市环境监察支队的排查中也逐一得到了印证。副支队长杨波说，为进一步找出PM10浓度急剧上升的原因，他们对城区周边秸秆焚烧及垃圾焚烧情况进行了现场排查，结果发现，4月27日，分别在长江大道学院路附近及高桥镇晏家湾村4组有3处秸秆焚烧现象；4月28日，在乐贤镇黄荆坝村9组等地也有农民为了及时腾出土地，将秸秆、杂草就地焚烧。
“排查过程中，还有群众面对面向我们投诉，在市中区芭蕉湾村、铁双路附近、东兴区四桥桥头、内江正大附近等多处有焚烧垃圾现象。”杨波补充说。
5月7日下午4点左右，正在市环境保护局采访的记者，亲眼目睹了以下这一幕——“北环路上有人焚烧垃圾，浓烟滚滚，你们快来看看！”接到举报电话后，环保执法人员立即前往。
焚烧垃圾到底对空气质量有没有影响？记者随即上网查看实时公布的“内江市环境空气质量监测结果”。记者看到，位于市监测站监测点位的实时数据就在垃圾焚烧的时间段一路飙升，PM10达到了654微克/立方米，比东兴区政府监测点位的实时数据多了543微克/立方米，比内江日报社监测点位的实时数据多了560微克/立方米。
5月7日-10日晚，记者跟随环保执法人员夜间排查内江城区大气污染情况，在城区、城周一些路段也频繁发现有秸秆垃圾焚烧的痕迹。特别是一些城乡接合地段，夜间偷偷焚烧垃圾的现象较突出。
开出良方：四大举措力保全面禁烧
5月5日上午，在市政府的组织下，市环境保护局与市中区、东兴区、经开区政府分管领导和市农业局、市城管执法局负责人汇聚一堂，重点把脉问诊、开出良方，决心出重拳治理秸秆和垃圾焚烧行为。
良方一：重点锁定城镇近郊等区域，在市中区、东兴区、经开区等县区划定秸秆焚烧区，把秸秆、垃圾禁烧责任落实到乡镇、村（社区），安排乡镇干部驻村宣传督导，严防死守，坚决遏制秸秆、垃圾焚烧。
良方二：市中区、东兴区、经开区通过组织宣传车、编制宣传标语、刊登有关秸秆综合利用和禁烧的文章等多种形式，增强清扫保洁人员的环保意识、自律意识。深入田间地头、入户走访，向农民讲解秸秆焚烧的危害性，引导农民科学处理秸秆、杂草。
良方三：首次与市级相关部门签订责任书，实施多部门联防联控。其中，要求城管执法局要加强指导和监督，教育城区清扫保洁人员自觉禁烧废弃垃圾，组织执法人员开展巡查，依法查处焚烧垃圾的行为。
良方四：由市大气办会同市目标督查办开展定期和不定期的现场督查，对PM10进行常态化、精细化管理。对发现的秸秆、垃圾焚烧行为进行通报，并扣减成员单位的年终绩效目标考核分值。
具体落实：还存在许多薄弱环节
当前，尽管以上“良方”都在逐步落实中，并取得了初步成果，但是距离省大气办下达内江市的二季度PM10建议控制目标为82.3微克/立方米，以及距离广大市民期盼的“蓝天白云”还有一定差距。
到底存在哪些薄弱环节？曾祥贵分析说——
其一，部门联防联控作用发挥不够。尽管目前内江市建立了联防联控的工作机制，但在具体落实过程中，仍存在部门之间各自为阵的现象，然而，秸秆焚烧和城区垃圾焚烧很多都是发生在夜晚和凌晨，很难监管，需要各级政府、相关职能部门密切配合、齐抓共管、共同推进。
其二，农村大多数青壮年外出务工，清理秸秆普遍欠缺劳动力。加之，城周许多地区已经通了天然气或沼气，不需要把秸秆收集起来烧火做饭。
其三，目前内江市秸秆以油菜秆为主，分布区域广且分散，很难统一收集到一起进行集约化综合利用。
其四，政府还没有相应的补助支撑，村民环保意识不够，秸秆禁烧推行以来还存在较大难度。
其五，监测能力“先天不足”。导致大气污染的原因是多方面的，但具体到秸秆垃圾焚烧的贡献率有多少，需要运用源头检测系统设备连续进行一段时间的监测，目前内江市暂时无法准确确定其份量占比。
其六，秸秆垃圾焚烧难开罚单。尽管今年5月1日实施的《四川省灰霾污染防治办法》中，专门针对秸秆焚烧等治霾重难点做了明确“约束”，即对于露天焚烧秸秆行为，可以处200元人民币以下罚款。但一般发现秸秆焚烧的农户，基本上采取批评教育方式，罚款不容易落实。
寻找出路：科学处理还需疏堵结合
彻底改掉焚烧秸秆垃圾的陋习，还有相当长的一段路要走。
市环境保护局认为，秸秆垃圾焚烧行为不能一禁了之，除了落实监管、采取倒查追责等“堵”方面的措施，更需要从“疏”方面狠下功夫，如：落实地方政府空气质量责任制；加大宣传力度，增强农村群众环保意识；采取经济激励政策，鼓励禁烧；提高秸秆转化水平，引导农民采用秸秆还田、秸秆养菌、制取沼气等；从农业产业发展上进行引导，从产业发展支撑方面进行探索……
着眼全市，不乏值得推广和借鉴的办法。记者从市农业部门了解到，去年，内江市资中县已在试点8万亩秸秆腐熟技术，由政府免费把腐熟剂发放给种田大户、家庭农场、专业合作社，效果非常好。该技术是用秸秆腐熟剂将秸秆腐熟成为生物肥料，既为秸秆找到了出路，又可以有效避免化肥等造成的土壤板结。
放眼周边城市，也有一些值得借鉴的模式。例如：宜宾市江安县利用秸秆燃烧发电，实现变废为宝；也有地方发动农民用秸秆编草帘草苫或加工成动物饲料等出售，既解决了秸秆焚烧问题，又促进循环增值，让秸秆变废为宝，一举多得。
此外，记者了解到，目前市环境保护局已经初步确定方案，今年将委托省上有资质的单位，对内江城区大气环境开展一次源头检测。从源头上查找导致大气污染的“罪魁祸首”，便于下一步更好地对症下药，从源头上减少环境污染。
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PM10：指直径≤10微米的颗粒物。有些颗粒物因粒径大或颜色黑可以为肉眼所见，比如烟尘；有些则小到使用电子显微镜才可观察到。被人体吸入后，沉积在呼吸道、肺泡等部位，能引发疾病。
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资中新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离资中县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。