“亮剑”树新风——资中县坚决打好提升作风效能“攻坚战”
今年是资中县确定的作风效能建设“提升年”。
6月17日，资中县《关于开展作风效能提升年活动的实施意见》印发。经过3个多月的实施，资中县群众、企业对县委县政府、乡镇及各级部门的印象大为改观。
记者从资中县纪委了解到，去年，资中县就开展了机关作风效能建设年活动，侧重于整治机关劳动纪律、会议纪律等一些基本层面的问题，纠正干部职工个人行为，在各级各部门和广大党员干部心目中树立起作风效能意识。
今年，资中县开展的作风效能提升年活动，侧重于革新观念、简政放权、理顺机制，重点破除部门利益观念，整治部门的趋利行为，从机制制度的层面铲除慢作为、中梗阻、推诿扯皮、吃拿卡要等弊病滋生的土壤。
去年是治标，今年标本兼治。
◇本报记者 吴晓龙 文/图
正视问题
不断增强作风效能建设力度
2012年，资中县深入开展机关作风效能建设年活动，取得了明显成效。
活动中，资中县各级各部门深入查纠自身存在的问题，切实转变工作作风，广大干部职工的纪律意识明显增强，精神状态明显好转，群众满意度明显提高。
但是，记者了解到，一些部门和单位在作风效能上仍存在问题，比如行政审批多、程序繁杂；本位主义严重、利益至上；政令不畅、阳奉阴违；执法混乱、吃拿卡要；效率低下、作风官僚；不守纪律、不讲规矩等。
这些问题与资中县加快发展的现实要求和群众的热切期盼还有较大差距，去年资中全县共问责36个单位、72人，今年以来又问责39人，问责力度之大，不仅资中前所未有，周边市、县也不多见。
当前，资中县正处于建设四川丘区经济大县文化名城的关键时期，提升机关作风效能比以往任何时候都重要。
今年资中县确定了实现“三个提升”、与全国全省全市同步全面建成小康社会的奋斗目标，要实现这一奋斗目标，关键在干部，核心在班子，保障在作风，需要广大干部职工不断增强大局观念，强化责任意识，形成积极向上、求真务实、纪律严明、规范高效的工作作风，为加快发展营造良好的环境。
“衡量一个地方发展环境的好坏，核心是干部，关键在服务。现在，依靠减费让利来吸引投资的空间越来越小，必须依靠软环境的比较优势来吸引人才、吸引资金、吸引项目。从这个意义上讲，环境建设就是竞争力，只有不断地转变作风、提高效能，才能为发展提供更好的环境保障。”资中县委书记尤再平说。
突出重点
“硬功夫”优化“软环境”
精简行政审批项目，在简政放权上求突破。对于简政放权，资中县将开发区列为重点，以此确保重点项目建设的成功推进。
“政府各部门的负责人一定要有勇气、有信心摒弃狭隘的部门利益，尽快转变思维方式，把思想统一到推动资中发展的高度上来，统一到落实县委、县政府的决策部署上来。”尤再平告诉记者，如果办个手续，动辄要跑十几个部门、出具十几个文件、盖十几个公章、等好几个月，这样的效率如何让办事者满意、如何推动发展？
如果企业办理行政许可和审批项目，既要在开发区跑，又要在县上部门跑，会影响开发区企业的效率。由此可见，提高行政效能的关键就是要精简行政审批项目，让企业和群众少跑一趟路、少走一道程序、少跨一道门槛。
资中县要求各级各部门要按照活动意见要求，进一步清理审批项目，下放权限，减少环节。凡是上级要求的或周边市县已经取消的，坚决取消；凡是有利于资中发展的，能放必放。对于审批依据相同、审批内容相互包容或审批内容联系紧密的行政审批项目，一律采取合并方式处理。确保不折不扣地落实好“一个窗口对外”、“一站式服务”的服务制度，以最优、最快、最好的服务吸引外来投资和赢得群众认可。
彻底授权中心窗口，在阳光操作上求突破。资中县要求各部门要敢于打破现有利益格局，将所有应进驻中心的审批职能归并到一起，成建制地进驻中心窗口，确保人员、项目、授权、服务“四到位”，绝不允许明进暗不进，把中心当挂号处。
同时，资中县主动引入群众监督，全面推行“一事四卡一报告”制度，向前来办事群众或企业说明本部门、本窗口在其办理事项上的审批权力、审批流程和服务承诺，主动接受办事群众或企业的监督。
理顺部门权责关系，在政令畅通上求突破。部门权责不一致，主体不明确，关系不顺畅，就会给推诿扯皮者理由，导致一事多家管、出了事都不管或者有利益争先恐后、无利益阳奉阴违等现象。因此，治理推诿扯皮，关键在于要明确各部门工作职能和管理权限，最大限度地减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题。
坚决整治涉企乱象，在依法行政上求突破。治理针对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等各种乱象，要依靠透明、公开、高效、廉洁的行政执法体系和严格的执法程序、方法、标准，尤其是行政处罚自由裁量余地较大的项目，要按有关规定制定实施细则，从制度上杜绝执法人员乱作为。
同时，重点抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，对现有收费项目和标准要进行全面排查，相关部门加大监管力度，严禁把部门的审批权变为小团体的收费权，严禁向执法部门下达罚款任务或指标，严禁执法部门和执法人员以任何形式创收。
加强干部教育培训，在增强本领上求突破。作风问题是干部群众反映的焦点问题，是导致行政效能不高的一个直接原因，也是影响资中形象的突出问题。
对于这个问题，资中县要求各级各部门的领导干部要重视起来，坚持言传身教、以身作则，充分发挥“一级做给一级看、一级带动一级干”的表率作风，做作风效能提升年活动的明白人、局中人、带头人。同时，要切实担负起机关工作人员的教育责任，采取各种形式加强对机关工作人员的教育培训，切实提高机关工作人员的政治素养、政策水平、执行力和创新力。
落实责任
求“高效”保“长效”
“机关作风效能提升年活动是一项系统工程，资中全县上下要同县委、县政府步调一致，确保整个活动不走过场、不搞形式，收到实实在在的效果。”尤再平说。
资中县委、县政府成立机关作风效能建设提升年活动领导小组及办公室，具体负责活动的组织、指导、协调、督查等工作。各级各部门也成立相应的领导机构和办事机构，党政一把手是第一责任人，分管领导具体负责，各职能部门各司其职、齐抓共管，形成一级抓一级、一级对一级负责的良性工作机制。
机关作风效能建设提升年活动时间紧、任务重，资中县要求各牵头部门要认真履行职责，研究对策措施，制订可操作性强的工作方案和实施意见；要敢于牵头，善于牵头，落实专人做好部门与部门的对接，切实发挥好桥梁作用。各参与部门要积极协助，主动配合，通力合作，按照每项工作的总体要求和安排，认真负责抓好落实。
活动有阶段，建设无止境。开展机关作风效能提升年活动，既要注重阶段性成果，更要注重完善长效机制。资中县建立行政事业单位及干部职工作风效能积分考核制度、重点项目建设效能问责办法等规章制度，坚持政风行风民主评议，不断深化千企万人测评机关行政效能暨部门行业政风行风等活动，不断深化完善转作风、提效能的机制制度，实现用制度管人、管事，推动作风效能建设常抓不懈。
监督检查是确保机关作风效能提升年活动实效的有力保证。资中县纪委监察局定期不定期对各部门承担任务的进展情况、各级各部门的活动开展情况进行专项督查，坚持对违反作风效能行为进行明察暗访。各级各部门强化本单位、本系统的内部督查，切实架好作风效能这根“高压线”。
今年4月份，资中县就集中开展了一系列明察暗访活动，主要对乡镇重点林区森林防火、上班值班、“4·20”芦山地震抗震救灾24小时应急值守、公车管理等情况进行了督查，进一步提升了干部的作风效能意识。
针对督查内容的不同，督查组先后出动23人次，通过“听、看、查”等方法对19个县级部门和18个乡镇进行检查，发现了问题10个，提出整改措施14条。
资中县坚持有责必问、违纪必究，对工作推动不力、活动敷衍应付和违反作风效能、破坏发展环境行为，发现一起，查处一起，通报一起，绝不纵容迁就，不搞下不为例。
“开展机关作风效能提升年活动是发展所需，民心所向。资中县各级各部门和全体党员干部要按照县委、县政府的安排部署，进一步狠抓落实，坚决打好提升作风效能的攻坚战，为建成四川丘区经济大县文化名城做出新的更大的贡献！”尤再平说。
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