“硬措施”优化经济发展“软环境”——资中县大力推进作风效能建设

在经济社会结构转型升级，竞争不断加剧的背景下，地方政府着眼于执政能力、服务意识和创新能力的切实提高，着力建设一个“廉洁、勤政、务实、高效”的政务软环境，是助推一方经济又稳、又快、可持续发展的重要保证，也是密切党群、干群关系，赢得群众支持和拥护的必然要求。

作为全市人口最多的资中县，为进一步转变机关作风，提升行政效能，优化发展环境，推动全县各级政府成为服务型政府，2012年，资中县在全县开展机关“作风效能建设年”活动。

时至今日，此活动在资中县已持续一年多，活动成效如何？记者就开展此项活动的有关情况进行了采访。

◇本报记者蒋小琴实习生吴晓龙文/图

提升行政效能优化发展环境

2012年2月15日，为期一年的“作风效能建设”活动在资中县各机关单位、镇乡局行中拉开帷幕。

成效如何？前往办事的群众、企业最有发言权。

经济社会发展过程中，对于行政审批制度与市场经济发展不相适应的矛盾，企业和百姓深有体会。

资中有位老企业家回忆：在过去，要开一家公司，得跑好几个部门，而这些部门分散在各个地方办公，来回奔跑，往往需要几个星期，才能盖好所有的章，办好所有的证件。

如今的资中县政务服务中心，40多个窗口单位提供行政审批服务事项171项，其他公共服务项目43项，行政审批事项调整为公共服务事项127项，基本实现了审批项目与省市对接；编制了县行政审批项目标准流程和标准办事指南，平均每个项目比法定时间缩短72%。

2013年4月11日，一位办理企业名称更改的工商户李玲说：“我是中午过来的，本来以为大家都在休息，没想到工作人员都还在工作，很快就办好了，而且态度很好。”

“你只需一个电话，把你的困难和问题向镇村干部反映，剩下的工作由我们来做，联系电话5452316”——这是资中县银山镇公布的“党委110电话”，该电话自开通以来，在强化干部作风和行政效能建设，积极为群众排忧解难过程中起到了很好的作用，受到了群众的广泛称赞。

“坐车到镇上时已是下午1点过，心想肯定镇上没人在。”老家在铁佛镇的大学毕业生刘薇，工作在成都，2013年4月回老家快速地办好了党组织关系转移，刘薇说：“听说下午在镇上（办事）不好找人，看来这个传言是假的。”据了解，铁佛镇实行的政务服务大厅AB岗，保证了岗位不脱人，得到了群众的肯定。

2012年底，中央出台了关于加强工作作风的“八项规定”。省、市相继出台了结合实际的相关规定。

资中县立即响应，组织全县党员认真学习中央、省委、市委的规定，研究贯彻落实措施。县纪委监察局出台了对“关于转变作风，密切联系群众”规定落实情况进行巡察的意见，从最细微的“饭风”着手，严查县内各单位用公款相互宴请，以接待名义利用公款大吃大喝；严控接待标准，对各单位接待经费实行预算包干，从严审核把关，切实做到厉行节约、勤俭办事、杜绝浪费。

“领导干部下基层轻车简从，现场办公解决问题，与基层职工群众面对面地进行交流的多了，大会小会简洁明快，说套话和空话的少了；机关干部深入基层的时间更多了，行政效能提升了，人民群众办事更方便了，发展环境也更好了。”走在资中的街巷村组，老百姓纷纷这样反映。

完善七项制度加强督促检查

加强作风效能建设，是一项长期任务，需要科学地、行之有效的制度作保证。

资中县陆续出台的《资中县机关事业单位上班纪律和值班制度》、《资中县对推诿扯皮、不负责任行为问责暂行办法》、《资中县行政效能评估考核办法(试行)》、《关于进一步严肃工作纪律的通知》等一系列文件，对规范机关和干部行为，推进机关作风效能建设工作提供依据。

“‘打板子\’不能只打某个部门，只有板子打到某个具体负责人的屁股上，才会知道痛”。 资中县纪委书记梁恩奎说。为此，该县完善了首问责任制、工作会办和点评制、限时办结制、服务承诺制、绩效考核制、责任追究制等七项制度，使效能问责强力推进，在制度上得到固化。

为使制度得到有效贯彻执行，由县纪委监察局、县委县政府目标督查室、县效能办、县公安局组成督查组，对全县所有乡镇和县直单位开展了不定期的全覆盖督查，尤其对值班情况、上班时间出入娱乐场所、会风会纪、政务服务中心服务质量等开展明察暗访10余次。

资中县分行业选聘了72名机关作风效能信息员，参与组织的作风效能明察暗访活动，收集企业、群众对作风效能建设的意见、建议和问题反馈给县纪委监察局。

县纪委监察局通过作风效能投诉电话收集对各单位办事拖拉、推诿扯皮、效率低下、吃拿卡要、不作为和乱作为，上有政策、下有对策和阳逢阴违、有令不行、有禁不止等现象的投诉，对收集的违规违纪问题做到发现一起、查处一起、曝光一起，以动真碰硬的态度将干部作风建设推向深入。

一年来，县纪委监察局共查处作风效能信息反映的问题和群众投诉问题共63条，重点对该县某局推诿扯皮的问题进行了查处，并在全县进行了通报批评，该局主要领导向县委、县政府作了深刻检查。

截至目前，资中县已对涉及违反行政效能作风的12个乡镇、18个局行单位、6个公共服务类单位进行通报批评，1人行政警告，1人岗位调整，2人诫勉谈话，2人写出书面检查，29人通报批评，4人停职，16人书面告诫，72人受到了相应的组织或者党政纪处理。

这些实实在在的举措和敢碰硬的查处，表明了资中县委、县政府狠抓提升行政效能和改进干部作风的决心。

转变干部作风提升干部素质

“作风效能建设”活动转变干部作风，首先要从思想教育入手，只有思想基础打牢了，政治素质提高了，干部作风才能有根本转变。

在资中，各机关单位、镇乡局行把干部的学习教育作为转变作风的治本之策，认真组织干部职工学习作风效能建设相关文件精神和制度规定，深入开展了“六比六创”、“四比四促”和 “五比五看”活动，仔细查找出干部职工思想和工作作风中存在的突出问题，组建一支高素质的机关干部队伍。

“今后，我将从自身做起，勤勉奉公，廉洁自律，在单位加大预防和惩治腐败力度，推进党风廉政建设的深入开展……”这是资中县某局主要领导电视公开述职述廉的一个片段。

2012年5月起，该县组织28名乡镇、县级部门“一把手”相继在电视上公开亮相，就2012年度个人思想政治状况、履行岗位职责、完成县委县政府重点工作、廉洁自律情况、存在的突出问题、采取改进措施及2013年主要工作打算等进行口头述职述廉，接受全县人民的公开测评。

在2012年组织的千企万人测评机关行政效能暨部门行业政风行风活动中，2676名来自各行各业的代表，对参评的70个行政管理类单位和23个公共服务类单位毫不留情地进行了“挑刺”。

测评结果出来后，资中县对行政管理类后三位的单位，公共服务类最后一位的某保险公司进行了诫勉谈话，对获得前十名的单位进行公开表彰并颁发了奖牌。

资中县纪委副书记、县纪委监察局局长罗明忠介绍，目前，该县 “处处讲作风、事事讲效能”的良好局面正在逐步形成。对涌现出的“作风效能建设”标兵，大张旗鼓地宣传；对作风不良、群众反映较大、影响发展环境的反面典型，适时予以曝光，发挥警示教育作用，营造出全社会关心、参与、支持作风效能建设的良好氛围。

崭新的机关干部作风，为资中的跨越发展构筑了一个全新的起跳平台。

2012年资中县经济社会发展整体稳健、态势向好。规模工业增加值79.6亿元，增长17.3%；全部工业入库税金3.5亿元，增长23.2%；两项增速排全市第一；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为19265元、7400元，均有增长。走马镇张家嘴村5组村民李红英说：“干部作风越变越好，咱老百姓的日子也越过越富。”

廉洁、高效、务实资中建设取得明显成效，资中发展的“软环境”正在逐步优化，企业和群众的满意率得到明显提高，2012年，该县年底的党风廉政社会评价获全省的77名。

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