请来“中间人”断公道 老太上访三年终解“心病”——威远县推行信访事项第三方评价工作机制

因为自家土地被临时征用，而又对补偿方式不满意，威远县新场镇老场村67岁的淑女士（化名）成了上访户。为了得到满意的解决，从2014年起，淑女士多次找到镇、县、市反映，尽管各级都为她作出了明确的答复，而她仍旧不满意。不停地上访，也让她一家人劳心不已。

今年9月，威远县推行了信访事项第三方评价工作机制，由党代表、人大代表、政协委员、律师、相关专家和技术人员、群众代表等组成第三方评价专家团（组）。在信访人书面自愿提出申请的前提下，由当事人双方在信访事项第三方评价专家库中随机抽取人员对信访事项开展现场评价，最后当场投票表决，从而解决信访难题。

9月28日，淑女士选择了第三方评价工作机制的方式处理自己的事，最终解决了困扰她一家长达6年的“心病”。据了解，这是威远县第一例由第三方评价的信访件。

◇李道杰 唐兆权 文/图

心里不平衡，催生上访

2011年，中国石油公司在淑女士所在的村钻采页岩气，一共占用了老场村2组、3组和淑女士所在的8组土地9.211亩。其中2组3组被占的6.969亩经川府土（2013）320号文件确认并批复为征地，且按规定补偿、享受了农转非、买了养老保险。而淑女士所在8组7户村民的2.242亩土地被确定为临时用地，只作了经济补偿，没有享受农转非、买养老保险。8组7户村民的2.242亩土地中，淑女士就有1.286亩。

淑女士认为，同样一个村，同一个企业用地，同样的一片地，为什么2组3组的地属征用，而自己组的地却是临时用地，这不合理、不公平，是村委会、镇政府的有些干部从中徇了私。

当时，这种想法还并不那么强烈，到了2014年，她见2组、3组被征用地后的村民每个月开始领养老保险了，心里的怨气和矛盾一下迸发了出来，便开始到镇到县到市等各级上访、要说法。

村镇干部给她解释，淑女士说是“官官相护，一个鼻孔出气”，一概不听。一直不停上访，来来回回不知跑了多少趟。她说，“心头就是不平衡，为什么各级政府、干部就不能公正为我解决问题，为此，这几年我是坐立不安，逢年过节也不安宁。”

由于抱着这种心态，无论相关部门和相关领导给她怎样解释、解决她都不信，叫她走法律程序，她也不采纳。

政府调解数次，她都反悔

这事让新场镇政府也费了不少的时间和精力。新场镇政府经发办主任陈健在介绍情况时说：“其实政府给了淑女士最大利益，作了6次以上的答复或调解，每次都是达成了一致共识，事后她又反悔。”

每一次淑女士找到新场镇政府，政府的工作人员或领导都给她解释：是否征用或临时用地不是镇村干部能确定的，必须根据实际需要、经批准才行。她所在村民组包括她本人的地不需要征用，只能作为临时用地处理，并且向她出示了批文、图纸等相关依据。

2011年确定建设该井场时，镇村干部到村上开会时就明确了纳入征地和作为临时用地的范围及界线，淑女士和所在组的村民都同意，并且及时按高于一般性临时用地的补偿标准，通过“一折通”直接把补偿款打到了7户农户（包括淑女士）的账户上。淑女士的丈夫还在《威201—H3井井场占地费兑现花名表》上签字作了确认。

而淑女士只认定“要征地、为自己和老伴农转非买养老保险”这个死理，优惠条件她不在意，不听干部耐心解释，长期到县上、市上上访。对她的问题，市、县都作了明确回复。威远县人民政府还以威府复查（2014）20号文件明确答复：“临时占地没有农转非指标，你要求农转非不符合政策规定，县政府不予支持。”

后来淑女士要么坚持农转非，要么过高要求现金补偿。给她的复耕费她不接受，新场镇政府和用地单位请来了县国土、农林局对该地块复耕，淑女士不仅阻拦，还以过激方式威胁。

请来“第三方”，终于息诉

淑女士跑累了，各级政府的相关干部一时也难以找到根治药方。

今年，威远县推行信访事项第三方评价工作机制，由党代表、人大代表、政协委员、律师、相关专家和技术人员、群众代表等组成第三方评价专家团（组）。在信访人书面自愿提出申请的前提下，由当事人双方在信访事项第三方评价专家库中随机抽取人员对信访事项开展现场评价，最后当场投票表决。

第三方评价工作机制《试行办法》9月20日才印发，9月28日就运用在了淑女士这一信访件上，成了威远县第一例由第三方评价的信访件。

淑女士选择了这种方式后，随机抽取了第三方评价成员。

9月28日，第三方评价小组一行9人，到现场作了实地勘查，看了相关的文件资料和双方（新场镇政府和淑女士）提供的相关依据，召开评价会听取了双方的陈述和辩论。

第三方评价的相关人士和专家就一些问题提问，明确了所有过程和问题关键后，各自发表了意见和看法，从专业的角度作出了权威答复、细心解释和劝导。在双方基本无争议后进行了无记名投票表决。结果全票认为新场镇政府对该信访事项的处理程序合法，政策适用得当。

担心淑女士还会有不同看法，第三方评价组的成员又通过算经济账、算健康账等多角度帮淑女士比较、开导。

淑女士认为，这是自己随机抽选的“中间人”，意见都是一致的，自己无话可说。当即承诺，愿意接受政府作出的处理意见，不再上访，不再提无理要求。

自此，淑女士持续了3年的上访，得到圆满解决。

威远县信访局有关人士说，所谓第三方，是当事人从第三方人员库里随机抽取的人员组成，与当事者双方均无利益关系，也就是百姓说的“中间人”，当事人更有可信感，作出的评判更容易为当事人接受。

推行信访事项第三方评价工作，是顺应信访制度改革、减少重复和越级信访、促使问题解决的新探索，也是推动干部作风转变、民生改善和法治建设的迫切需要，同时也有助于全面剖析、客观公正评判信访事项，对增强有权处理机关公信力、依法维护人民群众的合法权益、及时有效化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定有重要的现实意义。

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