奏响婆城和谐曲——威远县创新开展群众和信访工作纪实
◇本报记者 徐静 文／图
这是一组标志性的数据对比：
今年1-7月，威远县信访量总体呈下降趋势，县级受理群众来信11件，同比下降74.4%；
到京上访5人次，其中进京非访2人次、越级进京走访3人次，同比分别下降85.7%、50%；
集访1批5人次，与去年同期相比下降44.4% ……
大幅下降的信访量背后，是威远县深入贯彻市第七次党代会精神，以法治思维引领信访工作制度改革，不断探索群众和信访工作新思路、新办法的新成果。
完善机制
搭建执政为民“大舞台”
威远，内江的老牌工业县。随着经济下行压力的持续加大，债务纠纷、城乡建设、劳动社保等领域的信访事项比较突出。
怎样才能更好地受理群众诉求，化解社会矛盾？威远县委、县政府有着清醒认知和深远考虑，将信访工作作为民生工程、密切联系群众、巩固执政基础的重大事项，积极探索用新常态下群众和信访工作的特点和规律，全面推进信访制度改革。
为此，威远县逐步建立健全了重大信访事项预警机制、社会矛盾纠纷大调解等“八大机制”，从工作方式、人员保障、责任落实等方面进一步完善信访工作体制机制，构建起了“大联动、严问责”的群众和信访工作格局。
威远县委、县政府主要领导亲力亲为，率先垂范，并多次把信访工作摆上了县委常委会、县政府常务会等重要议事日程专题研究，有效推进了全县群众和信访工作发展。
为提高群众和信访工作水平，威远县着力开展科学合理信访工作考评体系建设，实行群众和信访工作年终目标考核扣分不折算、不封顶，考核分值“2+3”的机制，使信访工作成为仅有的两个体外循环加分项之一，在考核和责任追究上动真格，有力地推动了该县信访工作的深入开展。
疑难化解
专人跟进“一竿子到底”
在威远县来信来访接待中心，门口立着一块牌子，牌子上公示着接访领导的姓名、职务、分管工作等信息，让来访者能一目了然，实现“反映诉求零时间、沟通百姓零距离”的目标。
“接待群众来访是考验领导干部能力和水平的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。”在深入开展领导大接访活动过程中，威远县要求凡纳入领导包案的案件，包案领导要专题接访，带案下访，找准缘由和症结；依据法律政策，研究破解之策；组织协调，跟踪督办确保合理诉求依法解决到位。
同时，对重点人员、近期可能集访和存在的不稳定因素、可能发生信访恶性事件的高危对象，包案领导要亲自到涉事地调查研究，亲自主持研究方案，亲自做当事人的思想工作，促进了大量信访问题及时、妥善、彻底解决，着力为经济社会发展营造良好环境。
东联镇袁某某(85岁)自2003年来反映其堂弟袁某侵占其晒坝建房，要求按其1954年的土地房屋所有权证为其颁发土地使用证，并多次到镇、县、市、省、京上访。
威远县委、县政府、县级相关部门、镇、村召开协调会50次以上也无济于事。自2011年以来，东联镇党委书记长期与其谈心，晓之以理、动之以情，并坚持双休日凌晨6时陪同其到公园锻炼身体，中秋、端午等节日登门拜访，真心换真情，终于融化了其内心坚冰，最终换来当事人理性维权。
信访人熊某在煤矿上班时被煤车撞伤双脚，由省劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残十级。熊某不服鉴定结果，由此走上了长达3年的上访之路。
包案领导调处责任单位为县人社局、县委群工局，他们主动到熊某家里走访，耐心倾听熊某诉求，对熊某不符合法规、政策的诉求，讲清道理，深入细致做好教育疏导工作。同时，对熊某在生活上给予关心，从感情上送去温暖，考虑其家庭的确困难，为其购买种羊、扶持其发展种养殖业，熊某欣然接受，感动地表示“息诉罢访”，最终化解了积案……
“我们要求，对诉求符合政策法规的，立即办、办到位。同时，也通过综合施策，统筹运用司法救助、社会帮扶等措施解决法度外、情理中的诉求。”威远县委群工局局长缪永利说，从“扬汤止沸”到“釜底抽薪”，威远县坚持立足于“事要解决”，在化解积案工作中注重工作方法，情理法并举，采用诚心待人、公心办事、铁心执政，实实在在化解矛盾和问题。坚持以真诚、友善、热情的态度对待信访人，确保信访积案有人管，老上访人员有人关心，困难有人帮助，用真心开展群众工作，用真情感化信访人，用真诚化解矛盾和问题，推动一大批信访老案妥善化解。
同时，对提无理诉求、缠访闹访的，耐心教育、依法处理，有效化解信访积案 。2015年，威远县综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，严格落实“五个一”工作措施，推动化解22件省、市挂牌督办信访积案、62件群众到省委第四巡视组信访事项100%按期办结，情暖交融间温暖了不少民心。
“清仓见底”
将矛盾纠纷消灭在萌芽状态
营造“依法、畅通、文明、有序”的信访工作新秩序，是解决信访问题的关键。一直以来，威远县组织全县各镇、各部门全面深化矛盾纠纷排查化解，最大限度地将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，筑牢信访维稳第一道防线。同时，要求将摸排的信访积案纳入县、科级领导包案，明确了调处、稳控责任单位、办理时限、办结标准，有效遏制了信访上行。
“民惟邦本，本固邦宁。”近年来，威远县狠抓基层调解，力促信访预警效果良好。该县充分利用各镇大调解中心集信访、综治、司法、调解“四位一体”的矛盾纠纷调处机制，形成了横向到边、纵向到底的四级信访工作网络，深入落实矛盾纠纷月排查预警制度，实行台账管理、分类处理、动态跟踪，信访预警取得良好效果，使全县初信初访化解率持续保持在95%以上。
同时，坚持把信访工作与“五无”乡镇创建活动有机结合，14个镇达到“五无”标准。依托互联网全面建成集“12345”市民热线、问政平台、视频接访为一体的工作平台，实现工作范围、信访形式和办理过程“三个全覆盖”。
为了防止信访事项“空转”，威远县信访部门，整合和统筹督查督办力量，加强对信访事项的甄别分类、转交办和协调督办，不断规范信访事项登记、受理、转交办、告知等各环节的工作流程。并对矛盾纠纷排查化解、领导干部接访、信访案件办理、基层基础工作、领导包案调处化解、信访突出问题、特殊敏感时期稳控工作随时进行督导检查，督促镇、部门认真办理信访事项，对有权处理机关应受理而未受理、未按规定期限和程序受理办理来访事项等，严格实行信访工作约谈和责任倒查制度，压实信访工作责任，切实维护群众合法权益，实现“桩桩有人管”、“件件有着落”、“事事有回音”。群众还可以通过网络或电话查询所反映问题的办理进度和相关情况，对自己信访事项的办理进度做到心中有数。
信访工作是社情民意和政策效应的“晴雨表”，是调节社会矛盾的“缓冲器”，是缓解群众情绪的“减压阀”。展望未来，威远将认真贯彻落实市第七次党代会精神，积极畅通诉求渠道，倾听百姓心声，全力做好群众信访工作，续写新时代信访工作的壮丽篇章。
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