辛勤耕耘促发展 勤勉理财惠民生——市财政局助力“三农”工作纪实

如果把社会比作一个大家庭，那么地方财政部门无疑就是这个家庭的“大管家”，支配着家里的每一项开支，管好每一分钱、记好每一笔账。

作为内江人民的“大管家”，内江市财政局积极组织财政收入，合理安排各项支出，深化预算管理，稳妥实施财政改革，不断提高财政资金使用效益，有力促进了全市各项事业健康和谐发展。

其中，脱贫攻坚、粮食增产、农业增效、农民增收、农村改革、新农村建设……一分一厘用在刀刃上，一举一措贴在农业上。

农业，民之本也。近年来，内江市各级财政部门紧紧围绕农业农村工作大局，认真贯彻落实市委市政府各项决策部署，转变支农方式、加大投入力度，为发展改革稳定大局奠定了坚实基础。

财政，庶政之母，邦国之本。财政部门聚好财、用好财、管好财才是我民之幸。春去秋来，今天，也让我们来理一理“大管家”账目。

激发活力聚好财大胆创新助农业

蛋糕虽可口，可要人人都能吃得上，还得把财政“蛋糕”给做大了才行，财政“蛋糕”是基础，是前提。经济是“源头活水”，如何做大财政支农是要务。

——健全农业投入机制 ，做大财政支农投入规模

俗话说，只有锅里有碗里才能有。对财政局亦是一样，有了资金才能有“底气”，市财政局积极向上争取资金取得新突破，牢固树立“一盘棋”思路，积极发挥争取资金主渠道作用，通过夯实基础工作、抓好规划对接，做好项目储备、加强工作汇报等举措，争取了扶贫连片开发、现代畜牧业深化试点、农业担保体系建设等省级首批试点项目资金落地内江。

同时，努力抓好项目实施和项目资金管理，以良好的项目资金管理绩效和扎实的基础工作，赢得了省财政厅和省级农口部门对内江的认可和支持。据了解，“十二五”以来，全市共争取上级各类财政支农专项资金35.02亿元，其中2015年争取9.62亿元，较2014年增加2.71亿元，增长39.27%，为全市“三农”发展提供了强劲的资金支撑。

滋根雨润“三农”乐，拂面风和四季丰，“三农”发展蒸蒸日上，为人们津津乐道，农民都满面笑容，这与市级财政将财力向“三农”领域倾斜，不断加大财政对农业的投入分不开。“十二五”以来，市级安排财政支农专项资金2.54亿元，其中2015年安排0.73亿元，是“十一五”末期的2.9倍，年增幅均高于财政经常性收入增幅。

此外，以农业信贷担保体系建设为平台，撬动金融资本投入农业农村发展，建立金融服务“三农”的运行机制。“十二五”以来，累计安排农业信贷担保专项补助资金6667万元，有效增强了市农业融资担保公司担保能力和抗风险能力，农业担保发生额达到22.46亿元。

——健全资金使用机制，实现资金的聚焦增效

完善资金整合机制。以提高财政资金效益为目标，对性质相同、用途相近的资金大力开展整合。以2014年现代农业生产发展项目为例，中央、省、市财政资金投入5180万元，引导县（区）财政投入2340万元，整合各类涉农项目资金3960万元，社会投入4319万元。市级以上财政每投入1元，引导带动各项投入2.05元，有效发挥了财政资金的杠杆作用。

大力推进民办公助。以农民民主决策、自愿出资出劳为前提，以统一规划为依托，采取先建后补、以奖代补等方式，坚持通过民办公助方式推进支农项目建设，突出农民在支农项目建设中的主体地位，让农民平等参与农业现代化进程，提升了财政支农投入的放大作用。

——健全利益联结机制，实现“两个带动”

时代在发展，要带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收，传统模式靠不住，新型农业是主题。为此，全市各级财政部门加大对农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的扶持力度，优先让符合条件的新型农业经营主体参与财政支农项目申报和实施，完善推广“龙头企业＋专合社+农户”、“园区+专合社+农户”等经营模式，构建起了以新型农业经营主体为载体的农民利益联结机制，使农民在产业发展中充分受益。大力推进财政支农资金股权量化改革，选择了6个村集体经济组织、5个农民专业合作社、1个农民用水者协会、1个现代农业园区开展试点，将支农资金量化成股，用改革的手段增加农民财产性收入。

情系民生用好财优化结构保民生

过去，“屋漏偏逢连夜雨”道出了多少农民住、行、工的心酸。一批批事关民生的基础设施项目加快推进，正是源于财政的加大投入，情系百姓用好财，切实保障重大项目实施。

——切实保障脱贫攻坚

旧时悲，新时喜，家家都过好日子；扶贫困，利民好，人人都赞国家好。破屋变新房、羊肠小道变阳关大道、有吃有住有收入，无不夸赞时代好。据了解，市财政局坚持开发式扶贫方针，大力实施精准化扶贫，先后实施了扶贫连片开发、财政专项扶贫等项目，以改善贫困村、贫困户生产生活条件和增收脱贫为重点，将财政专项扶贫资金用于改善贫困村基本生产生活条件、支持贫困户发展特色优势产业、提高贫困户就业发展能力和帮助贫困户缓解生产性资金短缺困难，“十二五”以来，累计投入财政专项扶贫资金3.39亿元，实现脱贫34.98万人，其中2015年脱贫4.15万人。

——扎实改善农田水利基础条件

坚持把农田水利建设作为农业农村发展的基础性任务来抓，依托中央小型农田水利建设重点县、节水型社会重点县等项目，大力改善农业生产水利条件。“十二五”以来，全市投入财政资金7.42亿元用于中央小型农田水利重点县建设项目，完成新建整治渠道2737公里，改造泵站274处，整治石河堰166处，整治山平塘3117口，新建蓄水池3300口，新增灌面49.24万亩。

——全力加快现代农业发展

依托现代农业生产发展项目、现代畜牧业发展专项资金项目等重大项目建设，推进农业产业基地建设和产业结构调整。“十二五”以来，仅筹集的现代农业生产发展项目资金就达10.38亿元。全市完成现代畜牧业试点市和省级现代农业（林业、畜牧业）重点县项目建设，建成粮经复合现代农业产业基地18个、各类现代农业示范园区28个。推进畜牧业标准化适度规模养殖，新建适度规模养殖小区389个。内江市被命名为“中国黑猪之乡”，威远县被命名为“中国无花果之乡”。

——大力推进新农村建设

“十二五”以来，累计筹集新农村建设成片推进示范县和新村基础设施建设资金31.6亿元，支持了新农村综合体、幸福美丽新村、新村聚居点建设，有力地推动了产业发展、村落民居改善、公共设施配套、基础设施建设。建成省级新农村成片推进示范片示范片5片，建成市中区尚腾新村、威远县四方村、隆昌县群乐人家等6个新农村综合体，建设幸福美丽新村150个以上。

——严格兑现惠农补贴

“当农民好啊，有地种，还有钱拿”，如今，在农民口中有的是满满的骄傲，全市各级财政部门认真贯彻强农惠农补贴政策，严格兑现农资综合补贴、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴等补贴政策，切实增加农民转移性收入。“十二五”以来，累计兑现农资综合补贴、种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金15.86亿元。2015年，根据中央和省调整完善农业三项补贴政策，将原农资综合补贴的20%部分调整为“粮食适度规模经营补贴”并用于农业担保体系建设，提高了财政补贴的针对性、精准性和实效性。

强化监督管好财逗硬认真强机制

财为民而理，财为民所用。作为人民“理财管家”，财政部门担负着财政资金的管理之责，“只有管好财，才能让百姓放心交付于我们，才对得起百姓”，市财政局始终以此为信念。

——健全资金监管机制

坚持“花钱必问效”的理念，加大对财政支农资金使用的事前规划、事中监管、事后问效，强化检查和绩效考评的运用，构建了全过程复合式常态化的监督体系。大力执行公告公示制度，不断建立健全群众监督制度，做到内外监督相结合，行政监督和社会监督相结合，事前、事中、事后监督相结合，日常监督和重点检查相结合,确保资金安全使用。

——扎实开展财政专项检查

持续深入地开展支农资金管理的督查、暗查、抽查工作，把重心放到项目资金监管上去，做到监管不停顿、不放松、不懈怠，“十二五”以来，累计开展各项支农资金检查30余次。2013年开展的扶贫专项资金检查，查处违规使用资金862万元；2014年开展的水产专项资金检查，查处套取挪用资金219万元，收回资金194万元,向纪检、检察机关移送案件2件；2015年开展的农业、畜牧专项资金检查，查处违规资金134万元，其中骗取的财政资金23.4万元已全部收回财政。持续的专项检查，在全市上下形成了威慑力，有效规范了财政支农资金的使用。

——严格实施绩效考评

严格实施现代农业生产发展、中央小型农田水利重点县建设、新村基础设施建设等重大支农项目绩效评价，并对农民专合社、产业化等市级项目资金以及农口部门总体支出开展绩效评价，不断拓展绩效评价范围。同时，坚持结果导向，加强考评结果运用，实行激励奖惩分配机制，对主管部门或县（区）在预算经费和市级项目安排上根据绩效考评情况体现奖惩，提高了部门和县（区）加强项目和资金管理的积极性，促进了财政支农资金绩效提升。（王涛 伍雪梅/文）

后记

财为民而理，财为民所用。作为人民的“大管家”，市财政局记清每一笔账、用好每一分钱，才能让社会进步、和谐。从市财政局的“报账清单”中，持续地做好了财政收入的组织、使用与监管，他们主动作为、改革创新，为推动新一轮发展、如期实现全面建成小康社会贡献了力量，让咱老百姓实实在在得实惠，值得我们“托付”。

（图片由受访单位提供）

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