内江市多部门联合行动助力农民工讨薪
2014年，内江市共发现23户企业拖欠工资，为农民工清讨欠薪1.22亿元——
◇本报实习生 张小丽 文/图
1月24日，眼看着春节一天天逼近，远在河南焦作的内江人邹方军焦急万分：工程结束5个多月了，3万多元工资却迟迟拿不到手。没办法面对亲人和工友，他只得栖身于异乡废弃的工棚里，一边打工一边讨薪。
邹方军的遭遇折射出农民工群体的困境。每年岁末年初，农民工讨薪便进入高峰期。与此同时，内江市人社、工会、住建、工商、公安等多个部门每年都会在节前联合开展专项行动，对农民工工资支付情况进行统一检查和执法。2014年，全市共发现23户企业拖欠工资，为农民工清讨欠薪1.22亿元。
然而，一边是国家和地方维护农民工权益的法律法规不断出台，一边是多个部门为解决农民工欠薪不懈努力，农民工工资问题依然陷入年年清年年欠的困境。
无奈
农民工异地讨薪未果 春节临近不敢回家
1月24日，家住东兴区郭北镇的邹方军，从河南焦作市拨通了笔者的手机，忧心忡忡地向笔者求助：拖欠的三万多元工资还没有拿到，怎么办？
而在此前，为了追讨欠薪，他已经独自一人在河南焦作市待了5个多月了。眼看着春节一天天临近，远在异乡的人们都准备买车票回家过年，邹方军无比焦急。
原来，2014年上半年，邹方军听熟人介绍，河南焦作市一个大型在建工程需要建筑工人，他便带着20余名工人前往。2014年8月，建设项目一期工程如期竣工，邹方军和工友们所负责的工程任务也圆满完成。然而，当工人们沉浸在就要拿到数月辛苦所得的喜悦中时，施工方却没有按期支付7万多元工钱。
愤怒的工人们找到施工方讨要说法，期间甚至发生流血冲突。经过邹方军和工人们的一番努力，施工方陆续支付了部分工资，可是剩下的3万多元却迟迟拿不到手。
由于施工方相关负责人屡屡推诿，工人们求助无门，最终把矛头指向了邹方军。
对于同样身为工人的邹方军来说，3万多元不是一个小数目。据邹方军的妻子周小英说，夫妻二人都长年在外务工，家里有两个孩子上学，花费巨大，一年下来夫妻俩打工挣的钱基本没有结余。
无奈之下，邹方军只得继续住在工地废弃的工棚里，一边打临工，一边绞尽脑汁想办法讨回欠薪。
如今，离工程结束已经5个多月，春节也已悄然临近。独自一人在焦作讨薪的邹方军，常常害怕接到来自内江的电话。周小英说，最近拨打丈夫的电话，他不是关机就是不接。周小英猜测，丈夫可能是害怕工友们逼债，同时也可能是讨薪的事没有结果，他不好意思面对家人。
困境
讨薪纠纷层出不穷
房地产市场下滑成诱因
就邹方军的遭遇，笔者咨询了本市有关部门，得到的答复是，按照属地管理原则，邹方军可向焦作市当地人社、工会、法律援助中心等部门求助。为此，笔者曾在日前致电河南焦作市法律援助中心，但截至1月24日，事件尚未取得进展。
邹方军的遭遇折射出整个农民工群体的困境：讨薪难。每到岁末，农民工讨薪便进入高峰期。
事实上，据人社部门统计数据显示，近年来，由于农民工维权意识不断增强，讨薪难也不再只是“岁末压轴戏”，而成为全年常见多发的劳务纠纷。
来自市人社部门的数据显示，2014年，全市共受理农民工欠薪纠纷485起，共清讨欠薪1.22亿元；来自市法律援助中心的数据则显示，在去年全市法律援助中心办理的近3000件案件中，涉及农民工维权、讨薪的案件约占全部受理案件的55%。
笔者了解到，与往年相似，去年内江市农民工欠薪仍集中于工程建设领域。
内江市人力资源和社会保障局劳动关系监察科科长李江分析称，受房地产市场下滑的影响，部分建设单位资金周转出现困难，部分项目未按合同的约定足额支付工程款，施工单位由于拿不到工程款，无法保证工资的足额支付，这是导致欠薪的重要原因。
分析
层层转包加层层拖欠
农民工处于利益链最底端
除了经济背景因素，建筑业的特殊运行机制，则是导致欠薪屡禁不止的更深层次原因。
李江介绍，在我国建筑行业，随着国有企业改制退出，在民营化改革进程中由于建筑业企业资质管理松散，形成了建筑企业有资质没工人的奇特现象。建筑企业在获得工程建设项目后，只能利用劳务分包制度，层层分包，以包代管，实则是建筑企业对其通过分包后使用的人员根本没有行使管理责任。加之层层分包后，中间环节增多，利益链条拉长，基层工人的工资被挤占、截留的几率逐层加大。
“由于工程层层转包，基层农民工工资往往由班组长代发，没有直接发放给工人，这也是导致欠薪层出不穷的又一个原因。”李江说，目前，内江市施工单位普遍具有监督工资发放的意识，采取先由下级逐层上报应付工资额（数额经基层工人认定），再监督下级发放的办法。但这里面仍存在两个风险点，一是工资发放前没有将发放金额、人员公示，缺乏对下级上报金额进行再次确认、核实的机制；二是用工量达数百人的大项目，监督工资发放普遍仅监督到班组长一级，基层工人工资由班组长代发。而这些项目的一个班组用工就在30人-60人，班组长持有的工资额非常大，一旦携款潜逃，势必造成农民工工资难以及时发放。
破题
进一步推行用工实名制
落实长效监管机制
李江说，为破解农民工讨薪难题，去年1月，内江市印发了《内江市人民政府关于进一步加强农民工工资支付保障机制的意见》。
《意见》要求，内江市市、县两级要建立保障农民工工资支付工作联席会议制度，全面落实两金三制一罪，在建设领域和容易发生拖欠的行业普遍建立工资保证金和应急周转金，建立建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪责任制度、对欠薪逃匿行为的行政司法联动打击机制和完善欠薪案件处置属地政府负责制，并会同建设、银行等部门研究推行建筑领域农民工实名制一卡通系统等，形成属地政府总体牵头、人社部门综合牵头、主管部门分别牵头、有关部门协作配合的欠薪处理总体工作格局。
去年年中，市住建局印发了《关于进一步加强建设工程民工工资支付保证管理工作的通知》。
《通知》在工资保证金制度中规定，在内江市行政管理范围的建设工程在开工前，建设单位和建筑企业必须分别按照工程合同款的5%缴纳民工工资保证金，保证金采用现金、现金加保函、保函等三种有效支付形式；《通知》在农民工工资支付制度建设中规定，要求总承包企业要对民工实行实名制管理，委派劳资专管员常驻工地，专门管理劳务分包企业用工登记、日常考勤、工资结算发放等工作，并负责协调解决项目施工构成中发生的劳资纠纷。
上述系列文件表明，内江市在建设工程民工工资管理和防止欠薪方面，管理力度不断加强。然而，由于执行难到位，其效果大打折扣。比如工资保证金制度，原本要求工程单位按照项目总造价向政府缴纳一定比例的保证金，一旦企业欠薪，政府可动用保证金先行向工人支付。但实际操作中，不少工程单位采取现金加保函或保函的方式支付，实际支付的现金部分往往不多，而且担保公司资质良莠不齐，很难保障款项到位。
此外，由于建筑业用工具有阶段性和临时性，农民工务工具有很强的流动性，企业与农民工多以口头约定代替书面劳动合同，相当一部分用人单位没有与农民工签订劳动合同，用工随意性大、不规范，给实名制的推行带来一定难度。
“实际上，上述系列举措自实施以来，内江市工地欠薪现象已得到一定遏制。”李江说，农民工欠薪问题能否解决得好，关键还在于上述举措能否得到有效落实。下一步，内江市将切实开展建设领域劳动用工实名制管理，把保障农民工工资支付的长效监管机制逐步完善并落到实处。
同步播报
内江市正在开展农民工欠薪专项检查
劳动部门已公布投诉举报电话
去年10月，省人社厅、省住建厅、省公安厅等8个部门联合下发《关于开展2014年全省农民工工资支付情况专项检查的通知》，要求全省各地在2014年10月15日至2015年2月18日开展农民工工资支付情况专项检查。
接到通知后，内江市人社局、住建局等8部门随即联合开展农民工工资支付情况专项检查工作，严厉打击拖欠工资和拒不支付劳动报酬、欠薪逃匿等违法行为。
日前，市委、市政府印发《关于做好2015年元旦春节期间有关工作的通知》，要求深入开展建设施工领域农民工工资支付情况专项检查，落实建设施工领域欠薪处理责任制和总承包企业工资支付责任制，切实解决克扣和拖欠农民工工资等突出问题，保证农民工及时足额拿到应得报酬。
目前，市、县（区）人社局均已公布投诉举报电话，24小时专人值守，随时受理群众投诉举报。若遇到工资拖欠问题，农民工可拨打下列电话，或持相关证明材料到属地内的劳动部门求助。
附电话如下：
市劳动保障监察支队
2286516 13990547654；
市中区劳动保障监察大队
5089122 15182146755；
东兴区劳动保障监察大队
2250556 13698309703；
资中县劳动保障监察大队
5610187 13696035333；
威远县劳动保障监察大队
8231513 18909051133；
隆昌县劳动保障监察大队
3990591 15984285700；
经开区劳动保障监察大队
2226163 13698316810；
市农民工维权联合会
2199999
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