成功的样本——威远县“小农水”三年建设纪实
◇张霄 本报记者 徐静
三年，在一座城市的水利发展史上不过短短一瞬间。可无论如何，2011年—2013年，值得每一个威远水利人铭记，注定载入威远水利建设史册。
这三年，威远作为中央第三批财政小型农田水利重点县潜心建设，从实践探索到创新突破成功探索出了小农水建设的崭新路径，“威远经验”逐一破茧而出，为“决战”水利“最后一公里”提供了成功样本。
一年成气，两年成型，三年成势。三年来，威远小农水固定资产投资一路上扬，总投资1.72亿元，新增蓄引提水能力225.1万立方、新增节水能力844.91万立方的小农水建设，将进一步改善项目区6个镇、83个村落的农田灌溉条件，形成全域灌溉新模式，新增粮食生产能力2401万斤，新增经济作物产值1730万元，农民年人均增收170元，受益人口34.8万人。
三年后的今天，原本看似遥不可及的目标已全部实现。一个个竣工使用的项目，是成千上万村民实现农田灌排自如、旱涝保收新的开始，也是属于威远县水利人用智慧镌刻在一座座枢纽、一道道堤防的无限荣耀。
科学规划 强化整合
阔步迈向水利现代化建设
地处四川盆地东南部的威远县是全省22个缺水县之一，人均水资源量630立方米，为全省人均量的1/4，工程性缺水、旱片死角用水难等矛盾日益突出，制约着全县经济社会的发展。
县委、县政府务实而行，以历史的眼光审视水利的地位和作用，提出“治水兴县”战略，以让清泉奔流穹窿大地。
中央财政小型农田水利重点县“一经争取三年连续实施”的福利政策，激发了县领导、水利人的办事创业的激情。
在项目申报会上，县委书记曾云忠、县长罗平连用多个“急盼”、表达民众对水的期盼，并向专家组讲解了威远绘就的“水蓝图”，一一陈述威远水利建设在决心和实力。
字字诚恳、句句浸心，威远人赢得了项目和信任、并马上行动、成立小农水重点县建设领导小组，强化县、镇、村、村民四级联动，确保项目建设顺利。
项目科学建设，规划是前提，提质增效是关键。随着工程建设推进，威远县有了自己的思考，“农建规委会”应运而生，首先“试水”小农水重点县建设。项目区进行统一规划布局、实行大规模整治，打破地域和行政界线，一村一村地抓，一线一线地连，一片一片地推，由点到线，从线到面，几个村整体推进，凸显集中连片的规模效应。
为规范项目整合，威远县制定出台了《关于整合资金推进农田水利建设的意见》，打破部门分割，统筹资金投放，将农业、林业、交通、水利等项目资金，紧紧围绕农田水利建设投放，深化推进全县涉农资金整合工作。
据统计，三年来共整合各类涉农资金3.03亿元，并带动了民间资本2300余万元积极投入农田水利基本建设。
听取民意 多元投入
水利投入保障机制逐步健全
4月的威远，春光明媚。走进威远镇西镇中心村，沟渠纵横分布，池、堰修葺一新，清澈的流水直达田里，绿油的秧苗正生机勃勃、“欢快”成长。
在小农水项目实施之前，这里是旱山村，寂寞的小山村总是留不住年轻人外出的脚步，留守在家的老人种着“亏本”田过日子。
“以前没水，只能种点单季常规稻，以及小麦、玉米等传统耐旱作物。”村民王群芳说，现在村里水利设施改善后，自家的农田灌溉就有了保障，正寻思着种点赚钱农作物。
“民办公助”是小农水重点县项目的建设方式，威远县通过小农水项目投资引导，探索出了民主兴水利、民营活水利、民众干水利的新路子，并充分发挥财政项目资金“四两拨千斤”的杠杆作用，激发全民投资热情，让“民办公助”真正深入人心。三年来，威远县民间投入小农水建设已达2372万元。如今，威远农村荒地越来越少，村民们的田里越来越丰富。
注入一股水，引来万股流。项目建设的目的就是要综合提升基础设施、增强粮食生产能力，发挥示范引领作用。威远县充分考虑当地实际，注重工程规划与种植结构调整，把农业生态建设、新农村建设等有机结合起来，在设计理念上以全域灌溉为出发点，通过近两年努力，威远县建成农建综合示范区2个，全域灌溉示范小区4个，形成了“一轴两环”整体布局，覆盖4个镇的27个村。
小农水重点县项目实施后，各项涉农项目不断跟进，仅2013年初至今，便陆续投入涉农资金2.1亿元，对示范区内的田、路、林、村进行综合打造，实现了“四网”全面覆盖，示范区内基础设施显著提升，新改建农村道路181公里，建设居民聚居点20个、“1+6”村级公共服务中心17个，村民生活幸福指数不断攀升。
基础提升更带来了产业的迅速壮大，通过土地流转，2013年至今，威远新发展无花果种植12000亩，无花果栽植面积达到2万亩，威远因此被命名为“四川无花果之乡”。
以向义镇大冲村为中心的大头菜种植也已形成万亩产业，七星椒、彩糯玉米、生姜等季节性特色产业正在让威远的农民更加富裕起来。
建管并重 强基固本
工程管理重点改革不断突破
水之兴利在于建，利多利少在于管。因此，现代水利工程需要现代化的建管体制。在威远，群众参与监管是一大特色，“群众权力很大，发现质量问题可以随时叫停。”镇西镇中心村村民官树华说道。
据了解，威远县建立起了县、镇、村、群众“四级”质量监管体系。县水利工程质量安全监督管理站进行工程建设不定期巡查，县水务局派出现场推进人员负责工程质量监督指导，项目镇成立项目质量监督小组，项目村建立由村干部和3—5村民代表参与的质量监管小组，同时，号召广大群众参与项目质量监督，四级质量监管体系的建立，有效的确保了小农水重点县工程的建设质量。
三年来，针对小农水工程，县水利工程质量和安全监督管理站发出质量整改书40余份，制止了河沙、条石等原材料不符合质量要求等现象。
建好的小水利工程谁来管？如何才能确保工程永续发挥效益？这成为新时期农村水利面临的突出问题。按照“先改后建、先建后补”原则和要求，威远在项目建设之初就对工程产权进行改革，落实了工程的责任人和管护人，截至目前，威远县共颁发小农水工程产权证1700余本，做到了产权明晰，责任明确，管护到位。
同时，制定《用水公约》《水利工程管护办法》，通过县、镇两级财政补助等形式配套小型水利工程管护资金，引导村、社、村民自觉维护和自发筹集修缮水利工程，确保工程良性运行。威远县将计划每年投入300—500万元用于小型水利工程管护。
“驻足回望，三年时间可谓一路艰辛，可更多的却是作为威远水利人的振奋和自豪。”威远县水务局副局长王良表示，威远水利人将再接再厉、大兴水利惠民生，为老百姓带来更多的致富水。
今年，是威远县作为全国第三批小农水重点县的收官之年，“收官”二字，定将在2014年的时空的坐标中刻下永恒的传奇。我们相信，威远水利人水利人正扬起激流勇进的风帆，开拓创新，敢于争先，缔造水利现代化的美好前景！
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