让土地活起来 让农民乐起来——内江市着力引导农村产权进场规范流转
◇本报记者 陈秋瑾 文/图
按照“先易后难、逐步铺开”的原则，土地承包经营权、林权等农村土地产权，今后将可以通过市场原则实现公开、公平、规范、有序流转了。昨日,内江市农村产权交易中心授牌仪式隆重举行，标志着内江农村产权制度改革进入了一个新阶段。据悉，这是川南第一个农村产权综合交易平台，也是全省二级城市率先成立的农村产权交易中心。
现场：农村产权流转规范有序
镜头一：
5月8日，川南第一个乡镇农村产权交易中心——四方农村产权交易中心在威远县向义镇成立，为内江市在全市构建起四级农村产权流转服务体系奠定了基础。
业主金旭东在四方社区（村）3、4、5组成片流转土地184亩，用来建星级农家乐。“有了农村产权交易中心，我在较短时间内就完成了土地交易，真是太方便了！”金旭东感慨地说。
“荒山变绿岭，乡村变集市，农民变股东。”在威远县新店镇，石坪村在全省首开先河，采用“政府财政补贴，土地实现流转，业主建设基地，村民代管代收，期满无偿移交”的农业“BOT”土地流转新模式，连片种植无花果，实现了村民致富，业主赚钱，产业成规模。
镜头二：
7月7日，市中区永安镇。内江市第一个新农村综合体——总投资1.65亿元的“尚腾新村”正式开村之际，“尚腾新村”集体资产管理公司、农民专业合作社同时成立。907户农户自愿以承包经营权、集体建设用地使用权入股，成立土地合作社和集体资产管理公司，用土地作价入股，引进社会资本发展乡村旅游，探索出一条承包土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的“三化”新路。
“三化”土地流转模式，实现了农村生产方式从分散向集中、从传统向现代的转变，既让农民获得土地流转收益、股份分红、务工收入，又缓解了改革中有户无地的矛盾。
镜头三：
“项目地址：四方村五组；流转面积：19.37亩；涉及农户20户；用途：设施蔬菜；意向价格1040元/亩·年；流转年限：16年……”这是记者10月10日在威远县四方农村产权交易服务中心显示屏上所看到的拟流转信息，一个个土地项目信息滚动闪烁着，正待价而沽，等待资本的垂青。
11月6日，在内江市城区的另一头，位于市中区滨江路的内江市农村产权交易中心内，农村产权交易范围、交易原则、交易流程等各项规章制度一应俱全，并设置了查询、登记窗口和议价、鉴证、签约席，窗口服务人员正细心地向咨询者进行讲解。
据了解，依托乡镇便民服务中心增设流转服务窗口，目前共组建了111个农村产权交易服务站，发展了1219名流转服务信息员。内江市已构建起市、县、乡、村四级农村产权流转服务体系。
在全市农村产权交易业务培训会上，来自周兴镇的副镇长梁绍兵认真记着笔记，他说，“农村产权交易中心的成立是一件惠民生、促发展的大事，我们要尽快掌握产权流转政策，熟悉流转交易业务，将工作迅速部署下去，为推动土地流转、帮助老百姓增加财产性收入服好务。”
背景：走活土地流转一盘棋
在内江市广大农村地区，青壮年纷纷外出打工，土地撂荒、农房空置、孩子留守、老人劳作等现象越来越突出。由于没有专门的交易机构和交易平台，土地流转多为农民自行转租或由村委会代为转租，流转信息不公开，要转的转不出，要租的租不到。流转合同也不够规范，流转双方的合法权益没有充分保障。
要解决农村土地细碎化、土地撂荒等一系列问题，就需要推动土地流转，向适度规模经营集中。推动土地流转，就需要建立一个规范的交易平台和交易市场，才能走活土地流转这盘棋。
去年以来，全市深入实施城乡统筹发展战略，把改革作为破除城乡二元结构体制障碍的关键之举，启动了农村产权制度改革试点，今年在5个村试点基础上，扩大试点范围，在全市24个乡镇（20%的乡镇）、406个村、4294个组开展农村产权制度改革，计划到2015年全面完成，对农村集体土地所有权、农户土地承包经营权、林权、宅基地使用权和房屋所有权“确实权、颁铁证”，着力建立“归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格”的现代农村产权制度，促进城乡要素自由流动。
“农村产权制度改革确权颁证是基础，实现市场化流转是核心。”市统筹委专职副主任兰徐介绍，成立农村产权交易中心目的是搭建一个交易品种齐全、组织架构清晰、管理制度规范、交易模式先进、技术信息联动、交易风险可控的农村产权交易平台，促进农村产权流转交易，实现农村资源的市场化配置，推动农村资源资本化、农民增收多元化。
目前，内江市制定了《内江市农村产权交易管理暂行办法》、《内江市集体林权流转管理暂行办法》、《内江市农村土地承包经营权流转管理暂行办法》，成立了市、县农村产权交易监督管理委员会，为规范农村产权交易行为，大力引导农村产权进场交易，促进农村产权公开、公平、规范、有序流转奠定了坚实基础。
意义：老百姓成为最终受益者
内江农村产权交易中心到底是一个怎样的机构？
“一个综合性的农村产权交易市场。”内江市农村产权交易中心总经理黄燕说，农村产权交易中心好比是一个“婚介平台”，为交易双方提供交易信息和交易服务。但它并不是一个盈利性的机构，作为转让方的农户，在试运行期间，并不需要缴纳一分钱的服务费用。
在具体操作的流程上，以土地承包经营权为例，农户将已确权颁证的土地在产权交易中心发布信息，土地信息通过网络平台对外发布，流转形式可以是转让、出租、入股等。产权交易中心则组织意向投资者通过电子竞价、拍卖、招投标等方式参与交易。
“它还有另一个优势，就是价格发现功能。”黄燕向记者举了个例子，农民与业主私下进行土地交易，如果业主给予800斤黄谷租一亩地，在没有其他业主竞价的情况下，也没有一个规范流转的平台，农民也只能获得这个“数”。
“农村产权交易中心具有信息公开的优势，可吸引多个业主相互竞价，原来800斤黄谷租一亩地，可提高到1000斤黄谷租一亩地，市场的活跃，价格的提高，最终受益的还是老百姓。”黄燕说。同时，通过产权流转，特别是土地流转，将有效推进农业规模化和产业化发展，促进农民收入增长。
据了解，不仅市上成立了农村产权交易中心，三县也设有分支机构，实行“六统一”的管理模式，即信息披露的统一、交易报价的统一、资金结算的统一、规则制度的统一、数据报表的统一、监督管理的统一。
解读：盘活农村“沉睡资本”
“农村生产要素流动、价值体现，以及与社会资本结合，都必须依赖流转来实现和完成。农村产权的规范有序流转，能加快发展适度规模经营，是农村改革和发展的趋势。”兰徐说，农村产权交易中心是为培育农村产权交易市场做的一项制度性安排，交易有了规则，土地资源实现优化配置，才能盘活农村的“沉睡资本”。
作为农村最重要的生产要素，土地的流转关系到农业生产方式的转变，关系到广大农民的切身利益，关系到农村资源的市场化配置，农村产权交易中心正是提供了这样一个流转的平台。
兰徐认为，在农村产权制度改革中，存在着复杂的利益关系，其中农民是弱势群体。内江市在推行农村产权制度改革中，建立起市、县、乡、村四级农村产权流转服务体系，是一项维护农民权益的重要举措，为促进城乡要素自由流动提供了有力的制度保障。
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