水泥路村村通 老百姓乐呵呵—— 威远县多措并举大力推进村村通水泥路工程建设
◇吴江
威远县地处四川省盆周山区与丘陵区的过渡地带，有10个山区乡镇，140个行政村，目前未通水泥路的行政村主要分布在山区镇，该区域山高路远，人口较少，经济基础差，村民盼望修路走出大山脱贫致富的愿望十分强烈。但山区修建通村水泥路的工程量大，每公里造价高，客观现状制约了通村公路的发展。面对诸多困难，威远县委、政府下定决心，增添措施，稳步推进，今年通村水泥路建设又取得了新的成绩。截止到7月25日，该县通村水泥路开工建设239.4公里，完工里程197.8公里，占全年目标任务的198%。主要措施有：
——统一思想，明确任务。一是提高干部群众的认识，县乡（镇）两级政府把农村公路康庄惠民工程建设作为政府工作的重要抓手来推动，让各界人士充分认识建设通村水泥路是建立干部群众感情的“连心路”，是促进新农村建设的“致富路”。二是明确了今年“康庄惠民工程”的目标任务，按照“因地制宜、分步实施”的原则提出了2014年以前该县全面实现村村通水泥路的目标。
——加强领导，发动群众。首先，强化领导，成立了县农村公路建设协调领导小组，负责制定和落实促进农村公路发展的政策措施；县交通运输局具体负责农村公路建设的计划、实施、指导、监督和服务工作，各乡镇设立农村公路交通管理办公室，具体负责该乡镇农村公路的建设和管理工作。其次，强化责任主体，通乡公路建设由县交通运输局组建项目法人，通乡联网路建设根据需要由县交通运输局或所在乡镇组建项目法人，通村水泥路建设在乡镇政府的组织协调和县交通运输局的支持帮助下，由村民委员会组织实施。第三，强化宣传发动。在县政府的主导下，采取自上而下的宣传方式，通过电视、广播、板报、以会代训等形式加强宣传工作，充分调动广大农民群众的积极性，形成农民群众自愿改善通村公路通行条件的强烈愿望和强大动力，通村公路建设项目严格按照村民自治原则，采取“一事一议”的方法，通过绝大部分群众同意筹集村道缺口资金，形成群众自主修路的自觉行动，效果明显，出现了许多行政村先把村民自筹部分的资金存入镇财政专户，等待上级计划下达修建的情况。
——加强规划，完善机制。一是科学民主决策；按照村民自愿的方式修建通村水泥路，形成自下而上的决策机制，坚决不修村民不愿修的路。二是严格执行计划；通村水泥路建设项目一经县政府下达，必须严格执行，不得擅自调整，县目标督查室负责项目进度督查，严格年度目标考核。三是强化民主监督，通村公路建设实行政府监督和社会监督相结合，组织群众参与通村公路的建设管理和监督工作，建设项目实行公示制，必须在施工现场设立公示牌，将项目实施时间、工期、工程规模、技术标准、筹资和使用安排、主要工艺、投诉电话等向群众公示，接收群众监督。
——加大投入，强化监管。一是争取上级资金支持；县交通运输局、发改局、财政局、国土资源局等部门积极向上争取涉农资金，打捆投入到通村公路建设上来，解决偏远贫困山区建设资金不足的问题。二是加大县级财政投入；今年县政府出台了《威远县人民政府关于进一步加快农村公路建设的意见》，明确了纳入了计划的通村水泥路，县级财政按山区镇（盆周山区）补助60万元/公里，外区镇（丘陵区）补助50万元/公里，同时，各乡镇根据财力情况安排相应资金用于通村公路建设。三是倡导各部门对口帮扶；对通村公路建设项目免收各类行政事业性收费，耕地占用税按规定报批后免征，另外，组织机关、企事业单位包村包项目，定点、定项目帮扶通村公路建设。四是加强建设资金监管，各乡镇通村公路建设资金统一纳入县交通运输局财政专户储存，专款专用，实现财务公开，分级负责，分级监管，县财政、审计等部门对建设资金进行监督和审计，杜绝了截留、挤占、挪用资金的情况发生。
——加强管理，确保质量。第一，严格执行建设标准，按照省厅公路局《关于进一步规范农村公路建设标准和审批程序的通知》要求，通村水泥路路面宽度不低于4.5米，重点实施路面工程、排水、桥涵和挡防工程；特别困难地段可适当降低标准，但都设置了必要的安全设施，路面均采用二灰基层及水泥混凝土面层。第二，严格执行招标比选程序，通村公路建设项目由村委会组织招投标比选工作，县交通运输局、监察等部门和乡镇交管办技术人员对招投标比选工作进行监督、指导和检查。第三，强化质量管理，一是通村水泥路项目建立了“政府监督，专业抽检，群众参与，施工自检”的施工质量保证体系；二是县交通运输局强化农村公路简易试验室的作用，重点抓好关键部位、关键工序和主要指标监督检查，推进质量监督与抽检工作制度化、专业化、规范化；三是严把建设合同关，每个工程项目都必须签订施工承包合同，按承包合同规定的质量、进度、投资要求实施，参建各方严格按合同规定的权利和义务执行；四是严把安全生产关，施工单位在工程的组织实施中，严格施工安全操作规程，特别是加强施工机械的管理和汛期洪涝灾害的预防；五是严把竣工验收关，工程项目完工后，通村水泥路交、竣工验收合并进行，以乡镇为单位，由县交通运输局会同乡镇人民政府以及村民委员会分批组织验收，坚持“六不验收”的原则；交出了一条条老百姓致富的“放心路”。
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