甜蜜事业“花开”婆城——威远县创新开展人口计生工作纪实
◇本报记者 徐静 文/图
这是一组组醒目的数据：
出生人口符合政策生育率保持在82%左右、人口出生率保持在12‰左右、自然增长率控制在5.5‰以内。
这是一个个来之不易的荣誉：
国家免费孕前优生健康检查试点县、全省人口和计划生育综合改革示范县、人口和计划生育基层群众自治先进县。
好风凭借力。2012年以来，在县委、县政府的正确领导下，威远县人口和计划生育工作以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为核心，坚持“以人为本、以情为重、以法为准”，切实把工作“做早做优做实，做得合情合理合法”，努力构建“人本计生、亲情计生、法治计生、和谐计生”，矢志创新，亮点闪耀，让被称为“甜蜜事业”的人口计生工作惠泽更多威远群众。
加强领导 强化责任
国策，牵动决策层。围绕“坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，逐步完善政策，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展”的总体要求，威远县委、县政府主要领导多次调研人口和计生工作，把人口与计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，同等安排部署、同等检查落实：
认真安排部署。每年县委常委会、县政府常务会均研究全县人口计生工作；县委、县政府与各镇党委政府签订责任书，明确目标任务；
每年都以县委、县政府名义印发人口计生工作意见等文件，以县目标委文件印发人口计生工作考核办法；
对目标考核办法进行了修改完善，加重了人口质量、优质服务、违法生育处罚和社会抚养费征收等的考核力度。
同时，坚持每年考核3次，每次考核10%的村，每次考核后给予各镇1周的时间查分，做到了更加公开透明。
加强队伍建设。威远县注重对人口计生干部的提拔和培养。2011年以来，全县有7名镇人口计生干部提拔为副镇长或镇党委委员；为优化队伍结构，全县抽调40余名大学生村官和基层服务人员到人口计生办工作。
拓宽渠道 宣传给力
“这是一个精细的宣传阵地，老百姓喜欢逛，在潜移默化中增强了对人口计生工作以及提高人口素质的认识。”靖和镇负责人口计生工作的干部感慨道。
群众的感触形象生动。该镇花祠村村民王芳告诉记者，现在不出村，就可以第一时间了解优生优育的科学知识，这些知识的获得都多亏新建的人口文化屋。“屋子不大，但是学到的人口计生知识却管用得很。”
截至目前，威远县建有人口文化中心44个、人口文化大院129个、人口文化屋50个。威远县人口计生局相关负责人介绍，他们以“四优一满意”和“六个一”为标准，努力推进县、镇服务站和村服务室的标准化、规范化建设。
宣传发动，多措并举。一条条崭新的计生宣传标语，一排排整齐的婚育新风长廊，一栋栋优质的计生服务站，一幅幅崭新温馨的计生关怀画面，营造出浓厚的计划生育宣传氛围。这也是如今在威远县各个乡镇、村能看到的喜人景象。
目前，威远县正广泛传播婚育新风，促进新农村新家庭建设，营造文明婚育氛围。着重抓好重大节假日、纪念日的社会化宣传，坚持面对面地进行人口计生宣传，做到了每户育龄群众至少有1份计划生育宣传品。
同时，全县围绕广泛宣传人口计划生育“一法三规一例”及生殖健康、优生优育、避孕节育知识，深入开展婚育新风进万家活动，围绕“一心两点、一线两翼、三景九线” 开展形式多样的宣传活动（一心即：县城；两点：连界镇、向义镇；一线即：成自泸赤高速公路威远段；两翼：内江—威远—镇西，自贡—威远；三景即：凤凰古寨、俩母山、佛尔岩；九线：县境内九条公路干线）。开展向义镇四方村幸福家园阵地建设，着力打造生育文化宣传精品。
建设阵地 优质服务
都说人口计生工作难，难如铁树开花。在威远县，计划生育工作被悄然赋予了新的内涵：弘扬生育文化、搭建致富桥梁、提升幸福指数。
村民李艳是人口计生工作惠民政策的直接受益者。每个月去计生站检查，计生干部都会热情、周到地为她提供咨询服务，并面对面传授科学怀孕的常识技巧。在广袤的威远农村，孕前优生健康检查、优生优育健康关爱行动已广泛惠及育龄妇女，服务项目和服务水准都有大幅度提高，成为基层计生站的一大亮点工作。
基础不牢，地动山摇。这是一条朴素的哲理。
坚持强基固本，各乡镇计划生育服务站（室）建设不断加强。坚持规范管理，切实加强计生技术服务的规范化、制度化建设，进一步做优了计划生育技术服务，提高了技术服务质量。坚持创新求实效，深入开展孕前优生健康检查服务，优质服务不断深化。
特别是近两年来开展的免费孕前优生健康检查工作，是降低出生缺陷的有效举措。加强了避孕节育措施的落实和避孕药具的管理、服务工作，全县药具发放到位率达98%以上，随访率达98%以上。
集中整治“两非”工作，县人口计生、人社、公安、卫生、食品药品监管、妇联等部门协调配合，共同参与“两非”专项整治行动；全县范围内没有发现非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的人工终止妊娠行为。坚持“七八九”的服务方法，保障了群众知情选择权，维护了广大群众的合法权益，强化了干部责任意识，赢得了群众支持。
针对特殊群体，威远县开展了对流动人口的温馨服务和便民维权服务，开展了流动人口（农民工）“关爱关怀”活动，把爱延伸到成天忙碌奔波的进城务工人员群体，扩大了服务人群。
利益导向计生惠民
“踏过千山万水、走遍千家万户、说尽千言万语、用尽千方百计”，是计生工作的集中概括和真实写照。过去，曾经有人这样“戏说”计生干部：见了怕，走了骂，当面还得说好话。如今，人们“正讲”计生干部，不少村民感慨地说：“以前计生干部是围着数字转，现在是围着群众转，计生利益机制很完善，自己也改变了以往陈旧的生育观念。”
观念的转变，是威远县多层次、多形式落实计划生育家庭的奖励、优惠、扶助政策的一个缩影。改变观念难，改变几千年落后的生育观念难上加难。威远县人口计生系统干部职工严格落实计生惠民政策，深入宣传、兑现农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、独生子女父母奖励、计划生育特殊困难家庭救助。
领到计生家庭奖励金的群众肖祥万激动地说，“政府不仅每年给我们送来慰问金，还帮助我掌握了技术，走上了脱贫致富的希望路。”截至目前，全县符合农村计划生育家庭奖励扶助对象共有6913名，符合计划生育家庭特别扶助对象416名；计划生育“三结合”帮扶新增户265户，联系户810户，帮带户1005户。全面开展“生育关怀行动”，落实计生特殊家庭救助420户，每年发放慰问金15余万元。
群众自治 规范透明
典型示范、激发热情。威远县计划生育群众自治工作得到了国家和省、市人口计生部门的高度评价。
各级人口计生部门将便民维权、优质服务等融入基层群众自治，使计划生育村规民约、服务协议更加符合村情民意，“五项制度”更加规范、透明务实。将依法行政工作情况纳入计划生育村务公开的重要内容，与出生人口、奖励扶助、社会抚养费征收等人口计生事项一并公开。将便民维权、利益导向、计生“三结合”工作开展情况作为议事会的讨论重点，进行督促检查。村（居）民代表计划生育议事会制度、协会中心户联系计生户制度、计生村（居）务公开制度、村（居）民代表计划生育评议制度、村计生监督员制度等进一步规范。修订的村规民约和服务协议集中了民智，体现了民意，易于群众接受。全县计生服务协议签约率达95%，新婚对象签约率达99%。全县已建成基层群众自治县级示范村（居）44个，合格村（居）331个，合格村（居）达90%。
依法行政 文明执法
各级计生干部深入贯彻《人口与计划生育法》、《四川省人口与计划生育条例》及其配套法规，进一步建立和完善依法行政程序和规范，切实做到依法行政、文明执法，使违法违纪行为及时得到查处。同时，推行政务公开、村务公开，畅通信访渠道，妥善解决群众诉求，在依法规范群众生育行为的同时，保障群众的生育权、知情权、参与权。
多年来，全县没有发生一起计划生育行政复议和行政诉讼，更没有行政恶性案件。对违法生育对象由县人口计生局统一建立处罚台账，做到了台账与违法生育处罚名单、违法生育上报名单一致，准确掌握社会抚养费征收情况。为严格按《社会抚养费征收管理办法》规范征收和管理社会抚养费，违法生育对象直接将社会抚养费交到县财政账户，保证了社会抚养费的及时入库。县财政、审计、监察、人口计生等部门还定期开展对社会抚养费征收和管理、使用情况的检查。
威远县狠抓对流入人口的同管理、同服务，实现了流入人口计划生育公共服务全覆盖。按全员流动人口信息采集要求，全面清理流动人口基础信息，并录入育龄妇女信息系统，全员流动人口信息完整率98%以上；信息准确率、接收率、反馈率均在98%以上，登记信息入库率达100%。
“最美计生人追梦人民群众的甜蜜梦。”威远县人口计生局局长杨普尚豪情满怀，威远人口计生工作将弘扬“以人为本，关注民生”的时代精神，努力把全县人口和计划生育工作推上新的台阶，为“建设工业强县、提升基础设施、打造生态威远”创造良好的人口环境。
风正潮平，自当破浪扬帆；任重道远，更须策马扬鞭。团结奋进的威远儿女将用智慧、汗水镌刻统筹解决人口问题的新篇章；在全面建成小康社会的征程上，深入人心的计划生育国策注定硕果累累、前程辉煌！
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威远新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。威远县，是陪我们行走一生的行李。