高水平建设内江新区 解读市第八次党代会精神
◇内江日报全媒体记者 邹蕾
8月31日至9月2日，在内江市第八次党代会上，市委科学谋划了内江未来的发展目标和重要任务——其中“高水平建设内江新区，拓展产业空间……”系列部署要求铿锵有力、掷地有声。数日后，内江市以高水平建设内江新区为主题举行新闻发布会，系统解读市第八次党代会精神。
据介绍，内江新区承担着国省规划赋予川南一翼及成渝发展主轴重大改革创新任务先行先试使命，市委将其明确定位为承接产业转移创新发展示范区、西部陆海新通道多式联运示范基地、经济区与行政区适度分离改革试验区、沱江绿色发展经济带。
■ 优布局：“组团式”发展
内江新区在空间上以沱江绿色发展经济带为轴，有效串联市中区内自合作园区、东兴区经济开发区、内江经开区、内江高新区以及内江国际物流港，推动各组团按照“一主两辅”原则，培育壮大主导产业，形成具有区域竞争力的先进制造业产业集群，形成“一带四区一港”的空间布局——
其中，市中区内自合作园区重点发展装备制造、绿色能源、食品医药产业，积极培育新经济；东兴区经济开发区重点发展再制造、新材料、装备制造产业，做强软件与信息技术服务外包和电子商务等现代服务业；内江经开区重点发展生物医药、电子信息、机械汽配产业；内江高新区重点发展新一代信息技术、智能制造产业和现代金融产业；内江国际物流港依托西部陆海新通道和长江经济带建设，重点发展现代物流、电子商务、新材料产业，建设集物流交易、货运配载、分拨仓储、冷链物流、跨境电商等于一体的现代物流港。
■ 怀信心：基础条件优
内江新区是以发展现代产业为核心的城市新区，承担着补齐城市产业短板的重任，既要依托现有产业平台，快速起步，又要有效串联新兴产业平台，不断提升综合承载能力和竞争力。
内江新区交通条件优越。新区规划范围内有成渝高铁、绵泸高铁内自泸段、成渝铁路、内昆铁路等4条铁路，厦蓉高速、遂宜毕高速、银昆高速、内荣高速、内江城市过境高速等5条高速公路，周边分布着3座港口、5座机场，路网密集，交通便捷，是西部陆海新通道和长江经济带重要物流枢纽。
内江新区产业基础扎实。拥有内江经开区、内江高新区等2个国家级园区，东兴区省级经济开发区、内江国际物流港、内自合作园区等产业园区加快建设，内江海关稳定运行、中国（四川）自由贸易试验区内江协同改革先行区有序推进，资源要素加速集聚。
内江新区综合承载能力较强。新区规划区域是国家主体功能区规划明确的重点开发区域，沱江穿越而过，生态本底良好，水资源丰富，供水、燃气、电力、污水处理等城市基础设施配套完善，具备支撑未来人口和产业集聚的良好条件。
■ 亮实招：目标导向明
聚焦“一年打基础，三年出形象，五年显成效”的内江新区建设目标，扎实推进以下“六大重点任务”——
全面提升先进制造业支撑。高标准规划建设承接产业转移创新发展示范区（内自合作园区），积极承接成渝、长三角、粤港澳大湾区和境外产业转移、产业链协同转移。深化与成渝国家级发展平台协同联动，探索“总部+基地”等有效产业协作配套模式，共同打造装备制造、电子信息、食品医药等世界级产业集群。全面参与西部科学城建设，打造成渝重大科技成果转化中心和科技创新走廊重要节点。着力培育产业链“链主”企业和“专精特新”中小企业，建设“制造新区”“质量新区”“数字新区”。
培育壮大通道经济枢纽经济。织密与成渝重要机场、港口路网密度，积极推进成内自宜高铁建设、内江至大足高速公路建设，实施成渝铁路、成渝高速公路扩能改造，加快内江机场前期工作，提升内江铁路编组能力，配套完善货运堆场，启动高铁快运物流基地建设，提升铁路货运周转能力和效率，打造铁、公、水、空一体化的区域性多式联运示范基地，协同川南渝西城市共建西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽。
高位推动高层次开放型经济。高标准建设中国（四川）自由贸易试验区内江协同改革先行区、保税物流中心（B型）、综合保税区等开放平台，全面优化营商环境，加强与毗邻城市、南向沿线节点城市合作，常态化开行“蓉欧+”东盟国际班列，创建加工贸易梯度转移重点承接地和外贸转型升级基地。强化与长三角、粤港澳大湾区等重点区域合作，全面参与粤桂黔滇川高铁经济带建设，探索建立合作园区。
深度开展体制机制创新。试行招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区适度分离的管理体制。深化内江经开区、内江高新区、内江国际物流港管理体制改革，将规划编制、建设审批、企业服务等方面自主权下放至各组团，推动政务服务和执法监管力量下沉，全面提升服务效率。推行“编内+员额制”模式，招引一批熟悉经济管理、资本运作、项目建设等专业化人才，给予市场化薪酬，推动“干部能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”。
全面建设高品质宜居新城区。树立“公园城市”理念，统筹新区生产、生活、生态空间，完善城市公园体系，提升城市“第三类空间”供给水平，建设功能齐全、设施完备、环境优美、文明进步的滨水宜居新区。加快建设绿道绿网，实现区域绿道、城市绿道和社区绿道全面贯通，与公园、广场、商业街、滨水休闲带等公共空间有效衔接，构筑沱江绿色休闲生态廊道。
联动共建沱江绿色发展经济带。持续巩固国家黑臭水体治理示范城市成果，积极争取国家流域水环境综合治理与可持续发展第二批试点，统筹推进山水林田湖草系统治理，加强沿江护岸林建设和生态环境保护修复，探索绿色生态价值与经济价值高效转化有效路径。
■ 强保障：善作善成
内江新区建设需要持续发力、久久为功。
建设过程中，内江市将成立新区统筹机构，负责编制新区各类规划，统筹新区重大生产力和基础设施布局等。作为新区建设的责任主体，“四区一港”将借鉴国内先进经验，尽快完善推进机制，编制好控制性详细规划，保障重点任务、重点项目落地落实。市级有关部门将围绕新区开发建设，制定“一揽子”组合政策，营造良好的政策环境。
蓝图已经绘就，奋斗正当其时。针对内江新区建设如何快速起步、如何解决主城区产业发展承载空间不足、如何保障新区建设所需用地、如何发挥内江国际物流港的作用等问题，内江市有关部门一一作出解答——
内江新区建设如何快速起步？当前，《内江新区建设总体方案》已完成编制，新区建设的时间表和任务书已明确。接下来，内江将坚持高起点、高标准编制新区综合交通规划、各组团控制性详细规划等专项规划；培育壮大现有产业、积极承接东部沿海地区产业转移和产业链协同转移；谋划生成一批产业、基础设施、民生事业等重大项目；出台支持新区建设资金、用地、行政审批等方面“一揽子”组合政策和年度重点任务清单等工作，推动新区建设加快起步、迅速成势。
如何解决主城区产业发展承载空间不足？“十四五”期间，内江市将在市级层面大力发展先进材料、装备制造、食品医药、绿色能源和电子信息五大产业，加快建设先进制造业强市；在县域层面，按照“一主两辅”布局产业，且在市级产业体系框架下再聚焦具有比较优势的产业细分领域，力争形成“各具特色、优势互补、协调发展”的发展新格局。
如何保障新区建设所需用地？对于急需动工的项目，内江市将按照省自然资源厅的相关文件要求，通过编制规划指标落实方案和选址方案，提供土地报件所需要的规划支撑，落实建设用地指标；根据过渡期间国土空间规划实施管理工作相关要求和内江市国土空间规划近期实施方案，保障内江市近期重大建设项目的用地需求；在中远期层面，内江市正加快编制内江新区空间规划和总体城市设计，重点研究新区土地要素配置，结合新区体制机制设置，统筹保障中远期项目用地。同时，进一步探索集约节约用地模式，高效利用建设空间；积极向省上争取建设用地指标追加，全力保障新区建设需要。
如何发挥内江国际物流港的作用？内江市将按照市委“产业向南、内自一体”发展目标，加快与内自合作园区一体化协同发展，进一步科学定位主导产业和起步产业；全力承接成渝、长三角、粤港澳大湾区和境外产业转移、产业链协同转移，努力壮大港区产业；以保税物流为重要抓手，发展智慧物流、跨境电商等新兴业态，推动产业链聚集；着力发展多式联运，优化公铁、铁水、公铁水联运格局，不断完善软硬件设施设备，降低成本、提高效率，积极打造西部陆海新通道多式联运示范基地。
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