勇担新使命 再创新辉煌 为加快建设成渝发展主轴中心城市而不懈奋斗 解读中国共产党内江市第八次代表大会精神
编者按
市第八次党代会于2021年8月31日至9月2日在内江召开。这次党代会坚持一脉相承、承前启后，科学谋划了内江未来发展目标和重要任务，形成了“1336”的发展思路，必将进一步激发全市上下推动内江高质量发展的斗志和活力。
蓝图已经绘就，关键在抓落实。当前和今后一个时期，全市一项重要政治任务，就是学习好、宣传好、贯彻好市第八次党代会精神。本报今日刊发中共内江市委新闻发布会关于市第八次党代会精神解读，供各级党组织和广大党员干部深入学习，推动党代会作出的各项部署落地见效，共同把党代会描绘的宏伟蓝图变为美好现实。敬请关注。
从“成渝发展主轴重要节点城市”到“成渝发展主轴中心城市”——
从“重要节点”变为“中心”的特殊含义
◇内江日报全媒体记者刘小玲
9月3日，中共内江市委举行新闻发布会，介绍市第八次党代会有关情况，解读大会精神。
市第八次党代会提出加快建设成渝发展主轴中心城市，这一发展目标的提出是出于怎样的战略考量？从“成渝发展主轴重要节点城市”到“成渝发展主轴中心城市”，有怎样的特殊含义？
发布会上，市委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任吴德生作出解答——
加快建设成渝发展主轴中心城市，这是我们赢得未来的战略考量。相对于节点城市，中心城市更加注重提升自身的影响力、辐射力和带动力，从而引领周边区域共同发展。确定这一目标，我们既立足了服从服务国家战略，又坚持了一脉相承、跳起摸高的更高追求。主要有四点考虑。
一是对标中心有可能。我们面临成渝地区双城经济圈建设这个重大的国家战略机遇，与地处京津冀、长三角、粤港澳大湾区腹地的无锡、东莞等发达城市一样，他们走过的路也极有可能成为我们明天即将走过的路。国家《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、省上《实施方案》对内江都作出了明确要求、压下了重大担子。省委书记彭清华对内江发展也寄予厚望，对内江提出“在成渝地区双城经济圈中走在前列”等重要要求。这些，都是我们确定发展定位的重要上位依据、重要指引。
二是节点配套发展有基础。这些年我们致力于“加快建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心”。2020年底，内江中心城区面积达100.2平方公里、常住人口达101.9万人，实现了由中等城市向Ⅱ型大城市的新跨越，成为四川省第八个和成渝主轴南线唯一一个百万人口以上城市。今年内江正式迈入“双高铁”时代，“11条铁路+13条高速公路”现代综合交通运输体系加快构建，县县通高速，即将县县通高铁。内江机场前期工作正式启动。内江国际物流港、保税物流中心（B型）等开放平台加快建设，省级创新型城市加快建设，与全国全省同步全面建成了小康社会，顺利开启了全面建设社会主义现代化内江新征程。不管是发展基础，还是发展趋势，我们都已经迈上了一个新的台阶、实现了新的能级跃升，已经具备从“节点城市”到“中心城市”跨越提升的基础条件。
三是内外双循环有机遇。成渝地区双城经济圈建设作为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的纵深腹地，必将成为内循环的爆发点、双循环的新承载地。内江在这样的大局中、大势下，还面临着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等重大战略机遇和历史机遇交汇叠加的重大利好。
四是区位物流发展有条件。内江地处“成渝之心”“成渝主轴”，居中独厚、四通八达，是川渝首个同时纳入成都、重庆“半小时高铁圈”的城市。只要我们把握好、利用好内江独有的区位优势、交通物流优势，必将抓住内江发展的最大变量和最好增量，推动内江实现晋位升级、华丽蝶变。我们坚信，只要全市上下坚定坚毅、矢志不渝朝着“加快建设成渝发展主轴中心城市”这个目标前行，不久的将来，一个综合竞争力与区域影响力持续提升的现代化城市、一个高质量发展与高品质生活相得益彰的现代化城市，一定能在成渝地区双城经济圈中卓然崛起。
从成渝发展主轴重要节点城市到成渝发展主轴中心城市，可谓是上级有要求、自身有决心、未来有希望。这几字之差，体现的是内江自我加压、不甘落后的勇气担当，彰显的是内江顺势提级、跨越提升的底气实力，展现的是内江抢抓机遇、接续发展的光明前景。
产业强市、开放引领、创新驱动——
“三大发展战略”的解题路径是什么
◇内江日报全媒体记者 刘小玲
“成渝之心”“成渝主轴”是内江的显著位势和重要优势，如何在成渝地区双城经济圈建设中走在前列是市第八次党代会备受关注的焦点，“三大发展战略”的解题路径是怎么考虑的？放在首位的“产业强市”发展战略怎么推进？
发布会上，市发展改革委主任詹财荣作了解读——
市第八次党代会提出的“产业强市”“开放引领”“创新驱动”三大战略，是我们赢得发展优势的根本所在。
产业是城市发展的命脉，产业兴则城市兴，内江发展历史充分证明“产业强则内江强，产业兴则内江兴”，有了产业才有就业，有了就业才有人口，有了人口才能推动城市发展，所以我们将“产业强市”发展战略作为三大战略之首；但是内江产业发展的底子比较薄、企业还不多，发展内生动力不足，只有通过招引项目，借力借势才能推动和支撑内江未来发展，所以我们将“开放引领”作为重要战略；创新是一个城市的核心竞争力，唯有创新才能加速新旧动能转换，才能实现经济高质量发展，所以我们将“创新驱动”作为三大战略之一。
无论是开放、还是创新，归根结底还是做强产业支撑。市第八次党代会提出了建设先进制造强市、丘区农业强市目标和现代服务业发展要求，明确重点发展“5+5+5”主导产业，如何推动“产业强市”发展战略落地落实？我们将着力抓好以下工作。
一是围绕建设先进制造业强市目标，着力在产业升级、园区发展、项目推进、企业培育四个方面加力加劲。用好数字赋能，推进传统产业改造提升，锁定先进材料、装备制造、食品医药、绿色能源和电子信息五大产业集中攻坚、重点突破，到2025年，力争全市先进制造业产值规模突破3000亿元；明晰园区主导产业，打造特色专业园区，提升园区承载能力，加快内江荣昌现代农业高新技术产业示范区、页岩气综合利用循环经济园区建设；谋划包装一批重点产业项目，推动一批产业化和技术改造项目实施；加大企业梯度培育，落实惠企减负政策，到2025年，力争全市规模工业企业突破1000户。
二是围绕建设丘区农业强市目标，着力在农业产业培育、要素保障、绿色发展三个维度攻坚发力。聚力发展五大特色农业，延伸产业链条，提升“甜城味·大千故里优质农产品”品牌，到2025年，力争五大特色产业产值达到350亿元；紧扣粮食安全，严守耕地红线，做好农业种质资源保护、开发，引进、推广先进实用农业装备，培育壮大新型农业经营主体，推进现代农业园区梯次发展；加快建设一批绿色标准化农产品生产示范基地、畜禽养殖标准化示范场，全域创建全国农产品质量安全县；整治提升农村人居环境，加快建设“美丽内江·宜居乡村”。
三是围绕发展现代服务业，在现代物流、电子商务、文化旅游、科技服务、商务会展五个领域重点着力。推进内江国际物流港港区一体化建设，加快保税物流中心（B型）项目申报、招引，支持物流企业做大做强，加快建设西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽；大力发展“电商+”新模式、新业态，培育新生态电商主体，扶持一批电子商务支柱企业，积极申建跨境电商综合试验区；重点培育夜经济、民宿集群等新业态，做精做优山水之旅、人文之旅等特色旅游品牌，构建“一核一带三区”文化旅游发展布局，争创天府旅游名县，到2025年，全市国家AAAA级景区达到10个以上；培育、壮大科技服务市场主体，鼓励、引进域外科研机构、检测机构联合共建检验检测平台，大力发展服务外包产业，创建省级服务外包城市；加快内江成渝新经济会展产业园建设，打造会展产业发展新地标。
内江新区怎么建
◇内江日报全媒体记者刘小玲
10年前，内江推进新城建设，带动内江迈入“双百”城市。10年后，市第八次党代会提出，内江推进新区建设，并作为全市经济工作的“一号工程”。内江新区将怎样规划、如何推进？
发布会上，市发展改革委主任詹财荣作了解读——
高标准规划建设内江新区，是市委积极抢抓成渝地区双城经济圈建设重要战略机遇，推动“产业向南、内自一体”，全面优化产城布局的重大举措，是内江经济工作的“一号工程”。
内江新区的核心要义不是建新城，而是要解决当前和未来一段时间，内江产业承载空间不足的问题，通过产业空间的拓展，源源不断地为城市发展集聚要素，成为内江承接产业、彰显活力的空间。
新区以沱江绿色发展经济带为轴，有效串联市中区内自合作园区、东兴区经济开发区、内江经开区、内江高新区以及内江国际物流港，着力构建“一带四区一港”的空间布局，全力推进“全面提升先进制造业支撑、培育壮大通道经济枢纽经济、高位推动高层次开放型经济、深度开展体制机制创新、全面建设高品质宜居新城区、联动共建沱江绿色发展经济带”六大重点任务，全面建设承接产业转移创新发展示范区、西部陆海新通道多式联运示范基地、经济区与行政区适度分离改革试验区、沱江绿色发展经济带。力争用5年时间，新区GDP总量突破550亿元，常住人口城镇化率超过65%，成为引领全市经济高质量发展的重要引擎。
下一步，围绕内江新区“一年打基础、三年出形象、五年见成效”工作部署，将以规划为引领，高起点编制新区各组团控制性详规等专项规划，科学指导新区开发建设；以制造业为核心，按照“一主两辅”产业定位，编制主导产业产业链全景图和产业技术路线图，切实抓好新区招商引资，筑牢产业根基；以项目为总牵引，建立新区重大项目库，超前谋划生成一批产业、基础设施、民生事业等重大项目，特别是举行内江新区首批重大项目集中开工仪式暨新区启动仪式，推动新区建设扎实起步；以体制机制创新为突破，加快组建高效运转、多维推进的工作机制，出台支持新区建设资金、用地、人才等方面“一揽子”组合政策，按照“清单制+责任制”推进重点任务、重点项目落地落实，确保新区建设早日成势见效。
产业内江、生态内江、甜蜜内江——
“三个内江”的具体内涵是什么
◇内江日报全媒体记者 刘小玲
市第八次党代会提出了很多新思路新目标，其中“产业内江”“生态内江”“甜蜜内江”是干部群众和网友们讨论的热点。“三个内江”具体是指什么？
发布会上，市委副秘书长、办公室主任曾强作解读——
市第八次党代会提出打造“三个内江”，这是对内江未来发展的美好愿景和宏伟蓝图的展望，体现了统筹推进“五位一体”战略布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯穿了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，顺应了“三新一高”的重要要求。三者相互协调、相互配合、互为一体，其中，产业内江是基础，为生态内江、甜蜜内江提供坚实的基层基础；生态内江是保障，为产业内江、甜蜜内江提供良好的环境支撑；甜蜜内江是目的，是产业内江和生态内江的最终表现形式，代表新时代内江人民的美好幸福生活。具体来说：
产业内江方面：提出以“老工业基地加快振兴”为引领，推动实现“三个新”，即，先进制造业聚集实现新突破，重大产业项目建设取得新进展，数字化赋能迈出新步伐，推动形成“三个体系”，高质量现代产业体系、高水平开放型经济体系、高能级创新平台体系加快构建，让“实体经济成为支撑经济增长的重要引擎”。最终体现在经济发展上，就是“经济总量突破2000亿元，产业结构不断优化，发展质量不断提升”。
生态内江方面：从自然、社会、政治“三个生态”进行了展望。即，山清水秀的自然生态持续涵养，碳达峰碳中和稳步实施，生态环境质量不断向好，生态文明制度不断健全，绿色生产生活方式蔚然成风。团结和谐的社会生态持续涵养，人民民主更加健全，公平正义更加彰显，安全稳定更加巩固，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。风清气正的政治生态持续涵养，选人用人的正确导向更加鲜明，干事创业的激励机制更加完善，各级党组织凝聚力战斗力进一步提升，拒腐防变和抵御风险的能力进一步提高，干部清正、政府清廉、政治清明。
甜蜜内江方面：重点从事业甜蜜、生活甜蜜“两个方面”进行了展望。即，内江人民事业更加甜蜜，营商环境持续改善，城市活力充分彰显，创新创业活力迸发，人人享有公平发展机会、就近拥有更稳定的工作更满意的收入。内江人民生活更加甜蜜，拥有更安逸的生活环境、更丰富的精神食粮，享有更优质的教育、医疗等公共服务，社会保障体系更加完善，共同富裕取得实质性进展，人民对美好生活的向往得到更大程度的满足。
实施“创新驱动”发展战略，有何新招实招
◇内江日报全媒体记者 刘小玲
市第八次党代会提出，坚持把创新摆在内江现代化建设全局的核心位置，明确实施“创新驱动”发展战略，在推动战略落地落实方面，内江有哪些新招实招？
发布会上，市科技局局长苏晓蓓作了解读——
市第八次党代会提出实施“创新驱动”发展战略，坚持把创新摆在内江现代化建设全局的核心位置，这为全市科技创新工作提出了更高的要求，也指明了发展方向。在推动战略落地落实方面，我们将紧紧围绕市委提出的“加快建设成渝发展主轴中心城市”的发展目标，以创建省级创新型城市为契机，大力推动科技与经济社会发展紧密结合，加快建设成渝地区创新驱动发展先行市和成渝重大科技成果转化中心。具体来说，我们将从以下五个方面着力。
一是创建更高能级的创新平台。把科技创新平台建设作为关键性工程，着力构建结构合理、功能互补的创新平台体系。持续提升内江经开区、内江高新区和内江农业科技园区三个国家（级）园区科技创新能力。以三大国家级科技企业孵化器为主承载，大力开展金融、技术转让、科技咨询、成果交易等科技成果转化服务，打造众创空间、科技企业孵化器、加速器、产业园一体化的创新创业孵化链条。搭建跨区域、跨高校研发平台，力争在内江布局“川渝电子信息产业中试研发服务平台”。
二是培育更加活跃的市场主体。实施高新技术企业倍增计划和重点民营企业创新引领行动，分行业分领域健全科技型中小微企业培育后备库。支持民营企业推进产品创新、技术创新、商业模式创新。建立实施企业研发投入财政后补助政策，落实企业研发费用税前加计扣除政策，鼓励企业加大研发投入，提升企业研发水平和创新能力，实现全社会研发投入年均增长8%以上。指导企业争创国、省级重点实验室、工程(技术)研究中心。力争2021年底，全市科技企业孵化器累计入孵企业和研发机构达到585家，全市新增高新技术企业50家。
三是推动更具成效的成果转化。聚焦现代产业体系，全力打通科技服务经济发展“最后一公里”，加速科技成果向现实生产力转化。完善技术转移体系，建立科技成果信息发布与对接机制，举办银政企院校成果转化对接活动，打造线上与线下相结合的技术交易平台，加速域外创新成果引进转化。深化市校合作，坚持科研成果与市场导向相结合，支持本地创新成果就地转化，努力把内江打造为成渝地区双城经济圈科技成果转化的目的地、承载地。
四是聚集更富活力的创新人才。紧扣服务创新驱动和产业发展，实施高端人才引智、青年人才集聚等重点人才计划，做强“人才活动周”“甜城英才”“甜城双创故事汇”“论道问技·甜城行”“内江高新杯”创客大赛等品牌，激发创新创业活力。持续引进（含柔性引进）更多能够突破关键技术、发展新兴产业、引领创新发展的国内外专家、技术经纪人、企业科技人。优化人才管理，建立人才服务专员制度，细化人才创业就业、安居医疗、子女就学等服务措施。实施创新型企业家培育工程，培养一支富有创新精神和市场意识的优秀企业家队伍。加大科研诚信体系建设力度，弘扬科学家精神，在全社会营造崇尚创新、尊重人才、热爱科学、献身科学的浓厚氛围。
五是深化更加开放的体制改革。持续推动科技体制改革，制定提升科研绩效、激励科技人员创新创业的政策举措，赋予科研机构、科研人员更大的自主权。不断深化科研项目评审、科研人员评价、科研机构评估等改革举措落地落实。实施科研项目“揭榜挂帅”制度，深化职务科技成果权属混合所有制改革，完善科技项目评估监管体系。支持高校和科研院所探索建立适应科研行业特点的经费、编制、人事等管理制度。不断优化科技金融服务，推动科技创新惠民，助力打造具有内江特色的一流营商环境，为建设“产业内江、生态内江、甜蜜内江”提供强有力的科技支撑。
招商引资这个“关键一招”如何发力
◇内江日报全媒体记者刘小玲
市委工作报告中，鲜明指出“内江发展必须依靠招商引资这关键一招”，这样的论断是基于怎样的认知而得出的？又如何践行呢？
发布会上，市经济合作局局长李勇均作出解答——
首先“内江发展必须依靠招商引资这关键一招”的论断是基于以下三点得出的。
一是融入成渝地区双城经济圈建设必须依靠招商引资。内江市地处成渝两个特大城市几何中心、成渝主轴南线，拥有居中独厚、四通八达的显著位势和重要优势，但是通道优势并不等于通道经济，所以我们必须要抓住成渝地区双城经济圈建设等重大战略机遇在内江交汇叠加的关键时期，对比无锡、东莞、昆山等与内江相似区位的标杆城市，在区域发展格局中顺势而为、乘势而上，实现顺势提级、跨越提升，而招商引资是我们必须要走的路子，是内江市实现跨越赶超的根本出路。
二是实践证明招商引资是区域经济发展的重要路径和手段。从沿海以及长三角、珠三角、京津冀及成渝地区的发展状况来看已经证明了这一点。并且从内江近年来的发展来看，巨腾、汇宇、旺旺、华润啤酒、润生源、万达广场等内江市知名企业均是招商引资企业，他们对内江市的产业带动、税收贡献和就业岗位提供等均起到了十分重要的支撑作用。
三是推动高质量发展迫切需要招商引资注入“增量”。作为老工业基地，曾经内江市机械汽配、制糖纺织等传统优势产业在成渝地区占据十分重要的地位，鼎盛时期，内江的糖产量占到全川的68%、全国的26%，史称“内老三”，白糖、白布、白酒“三白”产业曾是甜城的骄傲。但随着时代的不断发展，经济的转型升级，一些老旧产业的不断淘汰，我们迫切希望在装备制造、电子信息、食品医药、先进材料等领域集中发力，但我们靠自身财政积累发展太慢，发展等不起，同时靠政府举债发展风险太大，机遇等不得。所以，为了迅速做大总量、注入增量，招商引资就是我们借力发展的关键举措。
下一步，全市经合系统将深入贯彻市第八次党代会精神，以实际行动助推产业内江建设。
我们将抢抓战略机遇，推动开放合作。强化与成都、重庆协调联动，深化毗邻地区合作，助力产业协同发展，巩固并推进与发达地区、国内外友好城市和机构的交流交往，深化经贸、文化、体育、教育、医疗等领域合作，助力内江市进一步扩大国内国际“朋友圈”。
我们将聚焦先进制造业，打造产业内江。聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点地区，瞄准电子信息、先进材料、装备制造、食品医药、绿色能源等重点产业“打靶”，强化“补充式”“填空式”招引，尽快形成“招来一个、引进一批、带动一方”的集聚效应，打造产业内江。
我们将创新方法路径，实施精准招商。突出专业招商、以商招商、延链招商。发挥“招商引资顾问”优势，提升招商引资决策水平。强化驻外投促中心管理，发挥招商前沿阵地作用，提升信息捕捉效率。深化与成都、上海等地台协合作，大力发展委托招商、合作招商模式。我们将优化营商环境，提升竞争实力。建立和完善重点项目服务官机制，在土地、资金、税收等要素和政策方面给予重点支持。打造“一对一”跟踪服务模式，最大限度缩短企业设立、项目登记等审批手续的办理时间，打造环节最少、效率最高、服务最优的投资高地、成本洼地，确保项目引得进、落得实、投产快。
我们将提升队伍素质，打造专业团队。把招商引资一线作为培养锻炼干部的主战场，加强对招商一线人员选拔、培训力度，努力选聘精干人员、选派优秀干部充实到招商一线，锻造一支明大势、擅经济、熟市情、懂产业、会谈判、敢担当的招商队伍，让“内江发展必须依靠招商引资这关键一招”的理念深入人心。
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