运行一年多，没有一例新增案例 龙门村“土地换现金”为何遇冷

农报眼

□本报记者 樊邦平

作为全国第二批农村改革试验区，内江市市中区承担了土地承包经营权有偿退出改革任务。2016年初，该区率先在龙门镇龙门村破冰，实现了1户5.38亩承包地的永久退出和52户55亩承包地的长期退出。

如今，时间已过一年，作为一项事关农民和村集体利益的改革，其运行效果如何？7月9日，记者再访龙门村，却惊奇发现，一年以来，该村并未新增“土地换现金”的案例，原因何在？

因“缺钱”而止步

7月9日，内江市市中区龙门镇龙门村11组，烈日下，25亩修整一新的鱼塘格外显眼。

“这片鱼塘便是由去年村民长期退出的承包地改建而来，为了休整它，我们争取了50余万元的项目资金。”村支部书记罗家元告诉记者，自去年推出改革以来，陆续有10余户村民到村上咨询，并提出了退出土地承包经营权的愿望，但最终一例未实现，因为缺钱。

“该项试点能在龙门村落地，也算是天时地利的结合。”罗家元告诉记者，当时村上规划了一个乡村旅游项目，正需要占用土地，这个时候区上将龙门村确定为土地承包经营权有偿退出试点，并配套了财政资金，于是当地便立即将二者结合了起来。

“当时一亩土地的承包经营权流转价格为500元/年，我们和村民商量，在市场价格基础上，再酌情增加一部分，并确定了长期退出土地承包经营权每亩补偿1.19万元、永久退出则每亩补偿3万元的方案。”罗家元告诉记者，这些钱并非小数目，该村无集体经济收入，去年试点的资金主要来自区财政的专项补助。

今年该村准备在10组推行全组的土地承包经营权有偿退出，但当村上把方案逐层上报后，却得到了“暂缓”的答复。

慎用货币量化手段

“对于毫无资源的普通村而言，要通过货币形式补偿农民退出的土地承包经营权，还有很多不确定性。”龙门镇党委书记江新勇认为，土地承包经营权退出的补偿金具有太多的不确定性，去年当地根据市场行情，确定了这笔补偿金，但未来行情会变，价格也会上涨，到时候如果出现毁约现象，该怎么办？

“目前我们的土地承包经营权有偿退出改革正在接受验收，此项经验是否可以推广复制，要视情况而定。”内江市市中区统筹委专职副主任陈杰认为，从龙门村的探索来看，以货币量化来推动改革的模式应该谨慎推进，因为当前还缺乏相应的法律制度和市场环境。

事实上，在龙门村之后，市中区还分别开展了退出承包地换股份和换保障的探索，总共实现了304户416亩土地承包经营权的退出，后者的探索既推进了退出补偿金市场化，还推进了退出土地的规模化经营，更为农村改革的深入开展留下了一条后路和空间。

“从这点来分析，用土地承包经营权换股份和保障的退出形式更具有推广价值。”陈杰认为，探索农村土地承包经营权有偿退出，旨在为有能力且愿意进城的农民打通土地变现的渠道，同时也为农村土地的流转和盘活破解制度瓶颈，但要严防土地变现扩大化的风潮，当前推动的农村改革，件件与农民和村集体利益相关，面对触及根本利益的改革，要慎重使用货币量化的手段。

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