市中区：试点探索投资收益扶贫新模式
步入市中区永安镇瓦堆湾村，一栋栋漂亮的楼房让人目不暇接、蜿蜒盘旋的水泥路通到农户家门口、青翠欲滴的柑橘林长满林间山地、水田里成群的鱼虾畅游其中、养殖场里肉牛正享受着青草大餐，正在田间地头劳作的村民洋溢着幸福的笑容，呈现出一派欣欣向荣的景象，所有的这一切，有力见证了瓦堆湾村的华丽蜕变……
“现在，村里花香树绿、路宽景美、环境整洁，能有今天的变化，与村里实行的‘两集中、三权六化\’投资收益模式密不可分。”说起新模式给村里带来的变化，该村“第一书记”魏亮难掩心中的兴奋。
◇本报记者 李乐 文/图
推进“两集中” 整合使用各类农业投入资金
农民增收渠道少，贫困发生程度深，特别是因病因灾导致贫困较为突出，全村贫困户59户，贫困人口156人，占全村总人数的 11.8%……这是瓦堆湾村的贫困状况。
2015年，随着内江市***工作全面启动，瓦堆湾村被确定为贫困村，驻村工作组来了，项目资金也陆续到位，瓦堆湾村吹响了脱贫致富的号角。
如何用好一笔笔项目资金，使其发挥更大的作用？这是瓦堆湾村亟待解决的问题。
“以往财政支农资金投入后，受益最大的，是承包土地的业主，而村民得到的实惠不多。”魏亮表示，通过实施“两集中”，充分发挥财政资金形成基础设施的作用，最终目的是让贫困户得到更多实惠。
2016年以来，瓦堆湾村以提高资金使用效益为目标，将上级下拨的财政专项扶贫资金、水利建设、安全饮水、土地整理等项目连同国家电网公司无偿援建的电力设施、工商企业投入资金进行统筹安排、项目整合、集中使用，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，优先支持用于产业园区建设和配套基础设施建设。
在资金投入方面，瓦堆湾村将财政专项扶贫资金170万元用于肉牛养殖、肉虾养殖等产业园区设施建设，电网、水利、土地整理等项目资金约50万元用于产业发展配套基础设施建设，引进工商企业投入资金220万元用于设备购置、引种饲养和经营管理等。
“把资金整合起来，再选择发展前景较好的产业进行投入，最大限度保障了资金安全和收益”，瓦堆湾村在探索扶贫模式上稳步向前。
推进“三权六化” 探索投资收益扶贫新模式
来到瓦堆湾村3组贫困户高启良家已接近中午，此时一家四口人正围坐在一起吃午饭。家常鱼、回锅肉、炒莴笋、番茄鸡蛋汤，三菜一汤，有鱼有肉的搭配，既丰盛又营养。
“过去只要能吃饱就行，现在日子比过去好多了，不仅要吃饱，而且要吃得有营养。”高启良说。
高启良家生活的变化源于该村实行“三权六化”扶贫模式后，四口之家人均增收上千元。
2016年，瓦堆湾村将财政投资170万元建设的肉牛、肉虾养殖产业设施产权直接明确给村集体经济股份合作社，股份量化给截止到2015年底未脱贫的59户共159名建档立卡贫困户，贫困人口人均占有股份10692元。
同时，村集体经济合作社将肉牛、肉虾养殖产业设施的经营权与公开招商引进的农业产业公司入股合作，具体经营权委托给双方共同组建的养殖专业合作社。根据双方约定，以每5年为合同期限进行合作经营，逐步发展壮大肉牛养殖及相关配套产业，每年按财政投资总额的6%保底收益确保合作社利润的6%二次分红（投资收益），保证实现稳健收益；村集体以养殖设施入股实现的投资收益作为集体经济收入，预留20%作为集体公益性提留和原始积累，剩余80%全部按股分配给全村所有贫困户。
2016年，高启良将2.5亩土地流转给了内江瓦堆湾养殖专业合作社，每年能得到1900元的土地流转租金。同时，通过产权股份化、资本化，高启良一家四口就占有4份股。今年3月，瓦堆湾村将村集体增加的收入2.5万元，优先分配给建档立卡贫困户，人均“分红”125元，这样一来，高启良一家又增收500元。
“这仅是今年的第一次分红，等到牛、鱼虾养殖有了收益，全村的贫困户还能实现二次分红、三次分红……”魏亮表示。
像高启良一样，从实行投资收益扶贫新模式中得到实惠的贫困有59户159人。
2017年3月25日，对瓦堆湾村3组的耄耋老人晏秉发和妻子来说，是满心欢喜的一天。
这一天，作为持股人的老两口，从村集体投资收益中各得到了125元的分红。“做梦也没想到，这把年纪了，我们还有了股权，而且还得到了分红。”说起前不久得到的分红，晏秉发的老伴陆自容难掩喜悦之情。
据悉，为了实现收益权明晰化、持续化，瓦堆湾村村集体以村集体资产入股部分，设立贫困户优先股，并从每年的所得收益中拿出80%按股分配给全村所有贫困户。收益权以每5年为一个阶段实行动态管理，待2020年相对脱贫后，由村民大会重新推荐第二轮相对贫困户继续享有一定年限的收益权，保证贫困户持续增收。
成效凸显 走出脱贫致富新路子
自脱贫攻坚战打响以来，在上级领导以及各帮扶部门的关心和支持下，瓦堆湾村干群齐心协力，以改革破题，向改革要动力、要活力，把改革作为打赢***精准脱贫的关键，积极创新扶贫新思路，探索丘陵地区扶贫新模式，通过财政支农资金形成资产股权量化的方式，既实现了集体经济的发展壮大，又赋予了建档立卡贫困户有保障的财产权和财产收益权，脱贫攻坚成效凸显——
发展壮大村集体经济。通过实施投资收益扶贫新模式，财政扶贫资金注入建设产业设施，村集体运用市场化思路经营，产生投资收益转化为村集体收入，在一定程度上可以实现集体增收，解决一些公益性设施维护和贫困户帮扶问题。
探索“插花”式扶贫新路径。通过实施投资收益扶贫项目，给贫困户特殊倾斜支持，贫困户可以在不投入劳力的情况下增加收入。
加大对新增贫困户的扶持力度。通过扶贫新模式解决了贫困户脱贫后仍然终身享受扶贫政策和资产所造成的新的不公现象；同时，为2020年全面实现小康后下一轮相对贫困户的扶持打下了坚实的基础。
引导工商资本到贫困村投资兴业。瓦堆湾村通过统筹整合使用项目资金，集中建设道路、水利、电力以及产业基础设施，为工商资金进入创造了条件、搭建了平台，发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动工商资金投入200余万元发展当地优势特色产业，推进了贫困村产业发展适度规模经营。
据悉，目前瓦堆湾村探索的“两集中、三权六化”投资收益模式，已在市中区的部分贫困村进行推广，并取得了阶段性成效。同时，该模式先后在省政府办公厅《川政晨讯》第57期、省委改革办2016年第85期和国务院扶贫开发领导小组办公室《扶贫开发》2016年第5期（总第161期）上刊载推广……
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