“议”出来的康庄大道——探访太平寺村“三下两上”议事制度

内江日报 2013-10-25 04:24 大字

◇本报记者蒋小琴

市中区永安镇太平寺村，是内江市首个投入使用的新农村综合体——尚腾新村所在地。目前，太平寺村70%以上的土地已流转初步形成了以西瓜、葡萄、柠檬、白乌鱼为主导的四大支柱产业格局，带动全村75%以上的农户从事农业产业化发展，人均收入大幅增加，呈现出业主、农户互利共赢的局面。

“太平寺村能形成这样的发展局面，村里建立的‘三下两上\’议事制度发挥了重要作用。”永安镇组织员廖林杰说。

10月24日，记者来到太平寺村，成片的葡萄旁，白瓷砖楼房整齐排开，村民在悠闲地散步聊天。

6组村民潘礼奎在家门口的自留地里采摘小菜。“我们的生活条件比以前好多了，土地流转后，比种庄稼更划算。”潘礼奎说，村干部的作风现在得到了明显的转变，以前开会都是组长安排工作，但现在不一样了，组里有什么事情要决定，都先征询了群众的意见。

记者了解到，2003年，太平寺村引进大禹农业蔬菜公司种植海椒，打算依靠企业的项目带动村民致富，对此，群众却没有种植积极性。“村里没有对公司做调查，也没有跟村民商量，就答应了土地流转的事。” 77岁的潘礼奎回忆说。

为什么村里谋划的发展项目不能得到群众支持？“集村民的意见，才能发展全村经济。”太平寺村支部书记潘俊良意识到，“代民做主”的习惯应该改一改，众人划桨才能开大船。

当含春园艺场的业主准备在太平寺村5组、6组、7组承包120亩地种植葡萄时，村干部“吃一堑长一智”没有立即做出决定，而是先走家串户，召开村民代表大会，广泛听取群众的意见和建议。

针对群众提出的“业主承包土地有多少年、土地承包后的收益情况怎样、失地后村民如何维持生计、土地边界会不会混淆”等疑问和顾虑，村干部逐一归纳整理，然后向镇党委政府、区级相关部门及项目业主进行咨询，之后再通过召开院坝会、村民代表大会等将“答案”反馈给村民。

“村干部会充分考虑多方意见，制定出符合实际且操作性强的初步方案，交由村民代表大会商议，商议讨论后的方案再上报镇党委政府审核把关，待方案通过后再提交村民代表大会决议并实施。” 潘俊良介绍说。

由此，太平寺村“三下两上”议事制度应运而生。

“下组入户找问题、上级部门询政策、党员大会议方案、领导部门双把关、村民大会共决议。”廖林杰说，太平寺村把“三下两上”议事制度运用到新农村建设、村集体土地承包及租赁、土地征收及补偿分配、集体资产构建与处理等工作中，并在实践中反复论证，现已日趋成熟完善。

如今的太平寺村，村民不出家门，每周都能见到村干部；日常生产生活中遇到的问题、困难及时反映后，村干部会根据新形势、新政策，把群众的诉求与项目和政策进行有效对接，以解决村民的问题、困难。

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太平寺村“三下两上”议事制度

“一下”：村党支部每月集中安排村干部到组到户了解寻访党员群众反映突出的问题和意见。

“一上”：村干部将问题和意见向村党支部汇报，由村党支部梳理分类后，向镇党委政府和分管镇领导咨询了解。

“二下”：将上级党组织和相关部门回复的意见反馈给村民，村党支部再根据村民意见结合实际制定可操作性的初步解决方案，交由村民代表大会或村民议事监督小组商议。

“二上”：村党支部将商议讨论后的方案上报镇党委政府审核把关。

“三下”：村党支部将审核通过后的方案提交给村民代表大会决议并实施。

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