倾情惠民生——市中区扎实推进旧城改造纪实
作为内江建设百万人口特大城市的三大组成部分之一的旧城改造，自2012年3月正式启动以来，市中区紧紧按照市委六届三次全会上提出的“半年有改观、一年大变样、三年脱胎换骨”的工作要求，高起点规划、高标准定位、高效率推进，旧城改造工程取得了令人欣慰的可喜成绩。
如今城区变了：棚户区少了、路平了宽了、楼漂亮了……一道道靓丽风景线让承载着厚重历史的老城区换上了现代化的新装，演绎出了化茧成蝶的蜕变。
◇本报记者 李乐 蒋小琴 文/图
顺应民意 开启序幕
市中区地处四川盆地中南部，全区幅员面积387.5平方公里，城市建城区面积17.9平方公里，总人口54万，这里也是内江市政治、经济、文化中心。
随着社会的进步与发展，老城区基础设施年久失修，损毁殆尽，街巷脏乱，房屋破败。长期居住于此的居民更是饱受煎熬，夏天污水横流、苍蝇成群、臭气熏天；冬天垃圾堆积如山、路滑难行；晴天尘土扬，雨天道泥泞……改善生活环境成为了老百姓迫切的期望。
随着新一届的市领导班子产生，决策者们审时度势，在2012年2月市委六届三次全会上作出了“建设内江新城、改造提升旧城、提高城市品位”的决策部署和“力争城市面貌半年有改观、一年大变样、三年‘脱胎换骨\’”的目标任务。
2012年3月底，市中区正式拉开了声势浩大、万众齐心的旧城改造序幕。
创新机制 精心组织
旧城改造工作是一项落实科学发展、构建和谐社会的重要举措，是一项民心工程和德政工程，必须统筹规划、精心组织、有序推进，做到开发与保护并举、速度与质量并重，通过旧城改造实现人居环境的改善，城市商业活力的增强和城市品位的提升。
在旧城改造启动前，市委就提出了“先易后难、先急后缓、先主干道后次干道的原则，从群众最期盼、最需要解决、见效最快的地方入手，集中力量、集中资源、集中突破，确保改造一片、提升一片、拉动一片”。
在旧城改造中，面对的最大困难是资金问题。
在财政相当吃紧的前提下，要拿出这么多资金搞城建，对于勒紧裤带过日子的市中区而言，显然是件十分困难的事情。
为此，市中区结合实际，加强向上的沟通协调，最终形成了“新城带旧城”的方式，将新城建设中土地出让收益中的一部分用于旧城改造，在新城发展的同时，加快旧城改造的力度；另一方面明确市、区两级投入机制，原则上老城区主干道的道路以及道路两旁的建筑物的立面改造由市级承担建设，次干道以及背街小巷的改造由区级承担建设，在一定程度上，缓解了市中区的财政压力；同时市中区还通过招商的形式，吸引社会民间资金参与城市建设和土地前期整理开发，进一步拓宽了融资渠道。
旧城改造是一项民生工程、民心工程，最终受益的也是广大人民群众。为了把宣传工作做得深入透彻，在改造前，市中区就组织了100人的入户宣传组，分为4个小组，“进街、入巷、到户” 开展问卷调查，并综合网民意见和建议，多形式、多层面问计于群众，明确作出了“政府不与民争利、干部不以权谋私”的承诺，让群众吃透政策，依法维护自身权益。通过从群众中来，到群众中去的方法，集中了民智，为全面启动旧城改造奠定了坚实的群众基础。
以人为本 强力推进
棚户区改造是一项投资额度大、工程建设量大、拆迁难度大、政策覆盖面大的综合性系统工程，运作如此庞大的系统工程，在推进中必然要涉及到土地、规划、建设、财政、拆迁等各个环节、各种问题。
自2012年4月市中区正式启动文英街、劳动巷、市民路棚户区改造以来，为了高标准、高质量、快速度如期完成棚户区改造建设任务，使民心工程最大限度发挥民心效应，市中区把其列为惠民工程和重要民生载体，在领导体制上投放了最大力量，实施了最强有力的组织领导。
施工中，市中区对全区棚改工程中住宅、公建及基础设施在建项目加强检查，并将所有工程以标准化工程质量安全评分标准统一进行打分，奖优罚劣，发现施工不符合规范、标准时提出整改意见，并监督实施。从而进一步强化了安全质量管理，提高了施工现场的安全质量管理水平，为打造出政府放心、人民满意的高质量精品工程奠定了基础。
棚户区改造，拆掉的是一间间旧房，却实现了一户户人家的新房梦。截至目前，市中区已完成或正在实施棚户区改造项目共8个，总改造户数2815户，预计总投资达到6.3亿元。
改造的目的不仅仅只是单纯的改善民生，市委书记曾万明曾“定义”内江市的旧城改造：“要以完善城市功能、改善人居环境为目标，切实抓好旧城改造提升，实现城市发展与民生改善同步，从而建设清洁内江、畅通内江和森林内江。”
2012年，市中区多渠道筹集改造资金，形成市、区联动，实施了入城线立面和门面改造，投资2000万元完成了临江美食街立面和道路改造，投资3000万元实施了内椑大道沿线景观改造；投资3000万元，对5.2千米的道路沿线绿化带、人行道、绿化景观、路灯设施、园林小品等进行综合提升改造；实施了侯家巷、复兴巷、北城垣3条背街小巷整治工程。
今年，市中区进一步加大改造力度，计划23条背街小巷和城中村道路进行改造，包括硬化道路、维修改造人行道；改造排水系统；配套安装路灯等内容，总投资将达2000万元。6月24日改造工程正式动工， 截至2013年10月22日，已启动腾飞路水沟、文农路、劳动村、红和路、棬子巷、三八街梯步、清光亭公厕垃圾库、甘泉寺垃圾库公厕道路、滨民路等15条道路改造。其中青光亭公厕垃圾库道路、甘泉寺垃圾库公厕道路、文农路、劳动村、红和路、腾飞路水沟整治、侯家巷、棬子路棬子巷、牌楼路2巷、3巷等10条道路已改造完成。同时，民族路、太原巷、虹桥中路、大西街、大同街、蛋市巷、小东街、东坝街、江宁街等9条背次道路人行道、绿化、两侧建筑物店招店牌的改造工作，也在有条不紊地进行之中。
此外，市中区还陆续启动了新华路、文英街、上南街、和平街、广场路等5条街道的风貌改造，涉及建筑约140幢、居民约4000户、门面1500户，总投资近9000万元。
目前，新华路、文英街，已完成整治工程量的50%，将于年内全部完成；上南街、和平街、广场路，正加快推进，已完成工程量达25%以上，整个项目将于年内全面完成。
处于日新月异变化中的市中区的老百姓清楚，每一栋高楼的崛起，每一条街道的拓宽，每一分资金的投入，无不包含着区委、区政府求真务实，为民办实事、办好事的决心和努力，无不倾注着旧城改造建设者们默默无闻的奉献精神，无不凝聚着全区人民自力更生、建设美好家园的热情。所有这些，融入到市中区人创造的城市形象和城市文化中，激励人们追求新的美好生活。
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