市人大常委会念好“四字诀” 增强执法检查实效

（卢未军）开展对法律实施情况的检查，是人大及其常委会依法履行监督职能的一种重要手段和有效形式。近年来，市人大常委会在执法检查中念好“精、深、实、严”四字诀，不断增强执法检查实效。

选择议题“精”。精选议题是搞好执法检查的前提。市人大常委会按照《监督法》第九条规定的六个途径，坚持少而精的原则，每年选择2~3部法律法规进行执法检查。在选择议题的过程中，常委会重点坚持两个围绕，即围绕市委的工作重心和全市改革发展稳定大局，把握好执法检查的正确方向；围绕法律法规实施过程中普遍存在的倾向性问题和关系人民群众切身利益、群众普遍关注、反映强烈的热点难点问题，把握好执法检查的重点。2012年毒胶囊事件曝光后，药品安全问题引起了常委会的高度重视，将《药品管理法》列为当年执法检查的重要议题，开展执法检查，提出了审议意见。市政府认真落实审议意见，建立起了政府、部门、企业、社会“四位一体”的药品安全责任体系和虚假违法广告联合查处机制，群众涉药举报投诉查处率达100%。

实地检查“深”。开展实地检查是搞好执法检查的核心，是发现问题、找准问题，真实反映问题的重要途径。检查前，市人大常委会要求检查组成员学习法律条文、相关配套法规及各地在贯彻实施过程中形成的经验和做法，把握其中基本的内容和关键性的条文。检查中，通过多种途径，摸清实情，发现和梳理出存在的主要问题，确定执法检查的重点，科学制定检查方案。调查中尽量深入基层、深入群众、深入实际，深入到部门、企事业单位、乡镇、村组和社区，直接访问群众，面对面听取群众最真实的反映、愿望和要求，全方位、多角度，深入细致地了解有关情况，掌握真实的第一手资料。在执法检查中注意采取市、县（区）上下联动方式，要求县（区）人大常委会对相关法律法规在该辖区的贯彻实施情况开展调查，然后将调查了解情况反馈执法检查组，全面掌握和了解法律法规在本行政区域内贯彻落实的情况。在开展《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》执法检查过程中，常委会把听取汇报与走访座谈相结合、普遍检查与重点检查相结合、明察与暗访相结合，发现内江市城市生活无着流浪乞讨人员救助管理中存在救助方式单一、源头防控难度大等实质问题，为提出针对性强的审议意见奠定了基础。

审议报告“实”。认真审议执法检查报告，形成符合实际、能够落实的审议意见，是增强执法检查实效的根本依据。实地检查结束后，执法检查组将了解的情况、收集的数据进行全面梳理，形成内容详实、情况全面的执法检查报告提交常委会会议审议。审议中，要求有关执法机关或部门的负责人到会听取意见，回答询问。常委会会议结束后在规定期间内，相关委室根据执法检查情况和常委会组成人员审议发言情况，汇总整理，形成具有针对性和操作性强的审议意见，经主任会议通过后，函送“一府两院”，同时抄送相关工作机构、部门和单位，以便相关部门认真整改落实。执法检查的所有工作最后都集中地体现在审议意见上，常委会改变重检查、轻“审议意见”的状况，高度重视起草的审议意见的质量，做到符合实际、突出重点、切实可行、具体实在，便于操作和检查。

跟踪督查“严”。跟踪督查是执法检查取得实效的重要保证。市人大常委会为避免执法检查工作出现注重执法检查的过程，而忽视对审议意见落实的跟踪监督的状况，在审议意见明确要求有关部门在本年的12月底前将审议意见的落实情况向常委会书面报告。同时，健全完善跟踪监督的工作机制，采取执法检查“回头看”、视察、调查等方式，对审议意见的落实情况再次检查，一直抓到问题基本解决，抓出实效。2011年，在开展了对《食品安全法》执法检查后，常委会于同年11月开展了执法检查“回头看”活动，对照执法检查报告查出的问题和审议意见，对市政府及有关部门、企事业单位整改落实情况进行全面督查，保障了相关法律法规在内江市的正确实施，增强了执法检查实效。同时，为了进一步巩固执法检查成果，2012年，常委会将食品安全执法监管作为监督重点，通过听取市政府专项工作报告、提出审议意见，督促其成立专门的食品安全办公室，建立健全食品安全信用体系和社会监督体系，切实为全市人民生命安全保驾护航。

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