努力加高最短板

◇吴川

市委六届七次全会提出，发展现代农业，有力促农增收，并强调要“进一步加大扶贫开发攻坚力度，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”，搞好扶贫连片开发，实现贫困村向小康村、贫困户向小康户转变”。

“木桶理论”告诉我们，一个木桶能够装多少水，取决于最短的那一块木板。同样，衡量一个社会的经济社会发展水平的高低，要看其中穷人的生活状况怎样。各个地方因各种原因造成发展不均、差距各异，是我们面临的现实。为了逐步消除不均、缩小差距，在发展现代农业这项系统工作中，扶贫工作是重要的一部分，更是一项长期、艰巨、意义重大的历史任务。

在任何国家，发展都不是绝对均衡的，贫富差距都以不同形式存在，在发展中国家尤其如此。实践证明，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫是行之有效的扶贫方式，在一些国家，也取得了较好的成效。

专项扶贫，包括易地扶贫搬迁、整村推进、以工代赈、产业扶贫、就业促进、扶贫试点、革命老区建设等；行业扶贫，包括明确部门职责、发展特色产业、开展科技扶贫、完善基础设施、发展教育文化事业、改善公共卫生和人口服务管理、完善社会保障制度、重视能源和生态环境建设等；社会扶贫，包括加强定点扶贫、推进东西部扶贫协作、发挥军队和武警部门的作用、动员企业和社会各界参与扶贫等。专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫是一个有机的整体，缺一不可。在这方面，国内国外不乏好的做法。

河南省南召县城郊乡上店村位于鸭河口水库淹没区，经过科学论证、慎重决策，该县决定实行异地安置扶贫，并规划兴建移民新村。他们筹资500余万元，修建长600米、宽20米的移民新街，并在街道两旁统一建起欧式两层楼房，安排125户群众经商置业，迅速形成了一个鲜活鱼批发市场、花生米加工市场。同时，配套建起花坛、文化广场、社区医疗服务中心等公共服务设施。该县还针对散居、独居在海拔1000米以上深山区、鸭河口水库淹没区的贫困人口，组织实施“出山离库”计划，在充分尊重群众意愿的前提下，实行整村搬迁，创建移民新村。为了从根本上改善弱势群众的生产生活条件，提高群众幸福生活指数，南召县还从创新机制入手，整合各类涉农项目资金，捆绑使用，集中投向整村推进村。该县利用小额信贷资金、科技扶贫开发资金和互助金项目资金，引导贫困农民发展辛夷、柞蚕、花生、苗木花卉、石材加工和畜牧养殖等主导产业，形成“连片开发、一村一品”的区域格局，拓宽农民增收渠道。同时，强化劳务经济技能培训，全面开展“富脑增智”科技扶贫工程，使上店村这块全县经济发展“短板”明显加高。

2013年, 内江市将8.01万扶贫解困目标任务和3000人的劳务扶贫任务分解下达到县(区)、乡镇，并进行统计监测，还根据省上预备下达内江市的指标，编制了48个村的扶贫连片开发规划。同时，把增加扶贫对象收入、稳定解决温饱并实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导、统筹发展，因地制宜抓好扶贫开发工作。1~3月，全市扶持农村贫困人口22596人,完成全年目标任务28.2%。按照市委六届七次全会精神的要求，内江市将打好扶贫攻坚战，努力加高经济发展“短板”，为全面建成小康社会夯实基础。

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