推进依法治市 建设法治隆昌——隆昌市加强民主法治建设工作纪实

◇吴勇江 本报记者 李忠福 文/图

“前段时间，镇内一家建材企业，因环保设施不到位，我们依法约谈，对其进行法律法规宣传，并下达整改通知书。事后，该企业及时完成了整改。”近日，记者到隆昌市云顶镇采访时，镇党委副书记刘建说道。“在日常工作中，按照依法治市的工作要求，我们将法治理念‘插花式\’融入到每项工作中。”

这仅是隆昌市在全面加强民主法治建设进程中的一个缩影。

依法治市工作成效显著

2014年以来，围绕中央、省、市有关法治建设重大决策部署，隆昌市在依法执政、依法行政、公正司法、依法治理、法治宣传、法治保障六方面，建立党委统一领导，有关部门和单位分工负责、协调互动、合力推进，确保依法治市各项工作落地落实，全面完成省市下达的各项目标任务。

金鹅街道“八老群众服务中心”、普润镇“大院长”、 桂花井镇“网格化”社会管理、界市镇“五步”调解法、交通事故“三调联动”机制等经验，得到省、市肯定并大力推广。

目前，隆昌市已建成国家级安全社区1个，省级依法治校示范校2所；市级依法治校示范校21所、依法行政示范单位13个、学法用法示范机关3个、法治示范镇（街道）11个、民主法治示范（社区）21个、诚信守法示范企业10个。古湖街道大东街社区被评为“省级法治示范社区”，普润镇被评为“省级法治示范镇”。

隆昌市法院荣获“全国优秀法院”称号，隆昌市检察院被表彰为“全国模范检察院”，隆昌市司法局荣获“全国‘六五\’普法中期先进法建办”称号。

隆昌市依法治市领导小组办公室被省委省政府表彰为“全省先进普法依法治理办公室”“全省法治宣传教育先进集体”；隆昌市被省政府依法行政领导小组确定为内江市唯一开展健全完善政府法律顾问制度专项改革试点市，被中央宣传部、司法部、全国普法办公室表彰为“全国法治宣传教育先进县”。

民主法治建设亮点纷呈

在开展民主法治建设的实践中，隆昌市各级各部门立足法治为民，勇于探索、不断创新，形成各具特色、卓有成效的经验做法。

渔箭镇创新开展“民情门诊”活动，将辖区内群众的所需所求喻为“症”，抓实“五个环节”解决群众诉求。

镇“民情门诊”中心和村“民情门诊”部分别建立“急诊”队，制定“急诊”工作预案，落实工作责任机制，确保突发事件得以快速化解。采取召开联席会、恳谈会等形式, 把“流动调解中心”搬到村组和服务对象家中，实行职能部门包案联合会诊，帮助群众解决实际困难，群众满意率达98%。

龙市镇坚持“五三三”工作法，开展“群众议政”活动，让群众充分表达诉求。镇村网络汇民意、服务热线听民意、定期下访聚民意、定期会议征民意和“一线队伍”集民意。办理情况定期公示，让群众全程监督工作进展。

截至目前，累计收到群众意见建议3582条，现场解释或通过电话解释办理1901条，整理上报民情汇集室1681条，基本满意率达97%。

普润镇的“大院长”制，民主推选威望高、能力强、热心公益事业且群众信任、大家公认的村民来担任“大院长”。

“大院长”负责大院矛盾纠纷调解、治安防范巡逻、政策法律宣传、社情民意传达、文明新风倡导、基层组织监督等，有效拓展服务领域，最大限度延伸管理。今年以来，结合辖区内经济和社会现状，在巩固“房屋集聚型”大院基础上，建立“公路沿线型”“散户成片型”大院，实现“大院长”制全覆盖。目前，该镇民主推荐产生48名“大院长”，化解各类矛盾纠纷370余起，开展治安巡逻1100多次。

桂花井镇依托网格化服务平台，将全镇设为3个级别的网格，实现法治宣传“进村入户”，矛盾纠纷排查调处进村入户，走访帮教安置对象进村入户，法律服务、法律援助进村入户。创新依法治理网格化新机制，坚持“人到格中去，事在网中办”，实现“一岗多责、责任到人、服务到家”，构建独具特色的服务新模式。

服务发展 夯实“三条底线”

隆昌市创新“334”模式，坚持问题导向，服务大局，夯实社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。

公检法三部门齐心协力，共建社会稳定保平安。联合探索“刑事特勤＋”合成作战，“多警联勤”，采取“刑侦＋天网＋图侦”，坚持“一日双巡”和“入户走访”。

完善《案件质量责任追究办法》，明确法官员额办案职权，推进诉讼服务大厅、网上诉讼服务中心、12368立案热线“三位一体”建设。

“三结合”共同发力，坚守生产安全促和谐，生产与宣传教育相结合，通过讲座、网络、LED显示屏等渠道，宣传新法规。

生产与责任落实相结合，建立安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”责任体系，在全市429个村（社区）设立安全生产管理办事机构，落实安全生产“三员”2038名。

生产与监管执法相结合，规范执法文书使用、监察执法闭环管理全过程，严把自由裁量权力关口，扎实推进安全生产执法标准化建设，实现监察执法“六化”管理。

“四强化”形成合力，严把食药关口惠民生。强化建设提升素质，邀请法院、检察院专家及法律顾问作专题培训。

强化制度提高保障，制定执法人员持证上岗、行政处罚案件审核等14项执法规范制度。

强化理念净化环境，制定《投诉举报制度》《隆昌市食品药品违法案件举报奖励办法》，做到举报必核查、核查必回复，扎实开展学校及周边食品、保健食品等专项整治，对违法行为，除依法予以查处外，还积极采取约谈、跟踪落实整改等方式，加强警示教育。

强化责任全域覆盖，编制《行政权力责任清单》，切实做到行政检查每周录入、行政处罚同步录入、行政强制及时录入、行政奖励及其他行政权力据实录入，确保权力运行全公开，已完成27件行政处罚案件录入、10490条行政检查录入。

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