推进全面从严治党 巩固发展良好政治生态——内江市党风廉政建设和反腐败工作5年综述

◇本报记者 徐艳梅

治国必先治党，治党务必从严。

党的十八大以来，中央和省委把党风廉政建设和反腐败工作放到了战略和全局的位置，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，全国、全省都呈现出党内正气上升、党风政风好转、社会风气上扬的崭新气象，提振了党员干部群众的精气神，集聚了推动改革发展的强大正能量。

和全国、全省一样，这五年，内江党风廉政建设和反腐败工作也得到纵深推进，取得显著成效。

这五年，“主体责任”成为热词。市委坚决贯彻落实中央和省委决策部署，旗帜鲜明、态度坚决、坚定不移推动从严管党治党重大政治责任落地生根，保证党风廉政建设和反腐败斗争沿着正确方向前进。

这五年，惩贪治腐力度前所未有。全市各级纪检监察机关聚焦监督执纪问责主业主责，刹风正纪、标本兼治，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。党的十八大以来，全市受理检举控告类信访举报6337件，立案3636件，处分3425人。

这五年，人民群众满意度持续上升。内江市担当有为、干事创业，埋头苦干、创造一流的氛围日益浓厚，党风政风和社会风气持续向好，检举控告类信访举报量大幅下降，良好政治生态总体形成，为建设幸福美丽内江提供了坚强有力的政治保证！

落实“两个责任”

履职担责共识不断强化

责任落下去，担子扛起来，管党治党才能严起来。

党委主体责任与纪委监督责任是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”。如何才能牵住“牛鼻子”，种好党风廉政建设“责任田”？

内江的做法是：坚持层层明责、履责、督责、考责、问责，着力打造落实党风廉政建设“两个责任”的“五责”工作链条，确保责任落地生根。

市委出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，对党委主体责任和纪委监督责任列出了“清单”。党的十八大以来，市本级明确党风廉政建设和反腐败工作37大项263项具体任务，分别落实责任到市级领导77人（次）和市级牵头部门108个（次），以“签字背书”为担责问责依据，构建谁主管、谁负责，职责清晰、环环相扣、各司其职的完整链条

市委加强压力传导，多次召开落实主体责任会议，将定期听取全市党风廉政建设工作情况纳入《市委工作报告制度》内容。推行定期向市级领导印送党风廉政建设“提示卡”制度。党的十八大以来，共向市级领导一对一印送“提示卡”75份，明确履责任务1089项。

“作为全市第一个被巡察单位，巡察组对你们提出了5个方面共计29个问题，作为党工委书记，你是如何整改的？”“去年，你县18名科级干部受到纪律处分，作为第一责任人，你如何看待这个问题？”……在2017年1月的一场述责述廉大会上，市纪委委员的现场质询，让一把手们倍感压力。

通过做“加法”，内江市要求各级各部门党组织主要负责人向市委常委会和市纪委全委会同时报告履行党风廉政建设主体责任和个人廉政从政情况，对质询问题实行动态管理，限期整改。

同时，建立健全市县委常委定点联系、纪委常委分片督导工作机制，开展县（市、区）和部门党风廉政建设联系督导工作764次，发现和督促整改问题261个。将党风廉政建设工作考核分为主体责任、监督责任、群众测评3个板块，纳入市委、市政府年度综合目标绩效考核，对考核得分低于80分的单位实行“一票否决”。

坚持对落实“两个责任”不到位、工作出现问题而导致不正之风滋长蔓延的，或屡屡出现重大腐败问题不制止、不查处、不报告的实行“一案双查”，倒逼“两个责任”落实。

数据显示，党的十八大以来，全市县（市、区）党委、政府及市级部门党组织主要负责人向市委常委会和市纪委全会述责述廉510人（次），143名主要负责同志现场接受质询，3个县（市、区）和1个市级部门考核低于80分，被“一票否决”，287人受到党内问责。

深化正风肃纪

党风政风行风持续向好

“过好‘廉节\’关，家国两团圆。中秋、国庆将至，请严格遵守中央八项规定精神，不用公款吃喝、旅游，不用公款送月饼等节礼，不乱发钱物，不公车私用，不出入私人会所，不违规收送‘红包\’礼金……”今年国庆中秋节前夕，党员小李收到由市纪委监察局发出的廉洁短信。短信内容既有温馨的祝福，又不失严肃的提醒，让小李的神经紧绷了起来。

市委以贯彻落实中央八项规定精神为突破口，着力整治顽症痼疾，在反对和纠正“四风”上取得了重大成效，“袍哥文化”“勾兑文化”等封建腐朽思想受到了坚决抵制，正风肃纪实现“常态化”。

坚持一个节点一个节点抓。元旦、春节、五一、中秋、国庆，一到时间节点，就提前发出通知、明确禁令，尽早提醒、先亮警灯，深挖细查、果断出击，持续释放严格监督执纪的信号。

坚持一件小事一件小事抓。从贺卡、烟花爆竹，到月饼、粽子，再到治理“舌尖上的浪费”“车轮下的腐败”，形成对“四风”问题的有效震慑。

坚持“哪壶不开提哪壶”。针对群众反映较为突出的问题，内江市先后开展了“七项专项治理”、“9﹢3”突出问题专项整治和“三项整改”回头看，开展监督检查1526次，集中整治违规使用公车、收送礼金、公款旅游、公款吃喝等问题，公开通报曝光问题142件（次）。

针对“小金库”久治难愈的顽症，内江市创新在市工商局、市文广新局、市气象局机关推行内部财务公开试点，试点单位向本单位干部职工公开财务预算、执行情况，晾晒每张费用发票。

去年，内江市继续深入治理“红包礼金”问题，统一取消了以前设立的“廉政账户”，彻底避免“廉政账户”成为了个别人严重违纪违法借用的“挡箭牌”和“庇护所”。

同时，深入开展党风廉政建设社会评价和“千企万人评作风”工作，145个市级单位全部纳入测评，命名表彰“满意”单位80个，整改群众反映的问题3649个。

着力打造群众监督、舆论监督的内江“麻辣烫”品牌，坚持办好“甜城问政”全媒体监督栏目，曝光问题13个，组织处理11人，处分12人。持续办好“阳光政务”政风行风热线，开播240余期，问题办结率98.72%，切实做到民有所愿、我有所应。

高悬惩腐利剑

释放从严执纪强烈信号

内江市坚持有案必查、有腐必反，始终保持惩治腐败的高压态势。

立案查处了市交通局原党委书记、局长曹雄受贿案，内江市教育局原党委委员、副局长、内江电大原党委书记范羽贪污贿赂案，西南循环经济产业园区管委会原副主任兼东兴高桥开发区管委会原主任刘宏受贿案，隆昌县原副县长李俊明受贿案……

近年来，内江市紧紧围绕工程招投标、征地拆迁、政府性投资项目、国土资源和医疗教育等重点领域，重拳“打虎”，严肃查处系统性、行业性腐败问题。通过查处系列典型大要案件，有力震慑了腐败分子，进一步彰显党委政府严厉惩治腐败的坚定信心和决心。

相对于“远在天边”的“老虎”，群众对近在眼前“嗡嗡乱飞”的“蝇贪”感受更为真切。强力“打虎”的同时，内江市持续“拍蝇”，聚焦扶贫领域，实行精准监督，集中整治面向基层群众的“雁过拔毛”式腐败，推动全面从严治党向基层延伸拓展。

资中县公民镇大井村党支部书记王代胜为解决村委会公益性事业与村民生产生活间产生的遗留问题，先后违规为村民办理低保，并收受村民现金共计500元。王代胜受到党内警告处分。

东兴区郭北镇景坡村党支部书记何成开、村主任王先贵在受理景坡村困难群众陈某某低保申请后，主观认为陈某某不符合低保政策，未按程序组织开展入户调查和召开村民代表大会，致使应享受低保的陈某某未享受低保，其家人长期上访，造成了不良社会影响。何成开、王先贵受到党内警告处分。

……

这是市纪委通报的内江市扶贫领域多起典型腐败问题。

在省委和市委坚强领导下，内江市紧扣“精准”二字，畅通脱贫攻坚违纪问题监督举报渠道，构建市、县、乡、村四级联动和社会群众参与的监督体系，促进脱贫攻坚工作务实高效。同时，认真做好扶贫领域监督执纪问责工作，对胆敢动扶贫“奶酪”的严惩不贷。党的十八大以来，立案查处脱贫攻坚领域违纪违规案件380件，处分293人，为打赢脱贫攻坚战提供强有力的纪律保障，提升了人民群众的“获得感”。

“绿水青山就是金山银山。”今年以来，全市纪检监察机关紧盯环保领域违规违纪违法问题,特别是中央环保督察组移交的问题线索，坚决直查快办严处，以铁的担当强力推进环保问题追责问责，倒逼责任落实,有效推进内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护“世代工程”。截至目前，全市立案查处环保领域违纪违规问题44件、处分18人。

为充分发挥巡察的“利剑”作用，按照中央和省委部署指示精神，市委及时成立了巡察工作领导小组，组建3个巡察组。已完成两轮39个单位的巡察，共发现党的领导弱化、党的建设缺失、从严管党治党不力等方面问题1292个、问题线索49件，形成情况专报22件。目前，针对14个单位的第三轮巡察正在开展；同时，县（市、区）巡察工作也正在有力有序推进，为巩固和发展全市良好政治生态提供坚强保障。

积极防腐治腐

抓源治本工作不断深化

2016年10月18日，内江市“推进全面从严治党、巩固发展良好政治生态”专题宣讲会在大千酒店召开。

宣讲会上，省纪委有关领导结合典型案例，从理论、思想、实践上对“领导干部要成为全面从严治党的关键力量”等方面进行宣讲。从市委、市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员，到市级部门（单位）、县（市、区）党委政府的负责同志，甚至离退休干部均到场聆听。

此次宣讲会，全面开启了全市“推进全面从严治党、巩固发展良好政治生态”宣讲活动的序幕。140余场大宣讲，覆盖2万余名党员干部，成为一堂堂生动的政治课、思想课、廉政课、警示教育课，让大家深受触动、深受教育、深受启迪。

事实上，这只是内江加强思想政治建设，持续推动党内教育的一个缩影。

党的十八大以来，内江市抓紧抓实思想理论、法纪、警示、先进典型“四项教育”，不断拧紧党员干部“总开关”。坚持把警示教育作为党校、行政学院等培训的必修课，只要参加培训就必须接受警示教育。出台《关于进一步加强全市党员干部经常性纪律教育的意见》，从制度建设、重点内容和形式手段等方面，对如何强化党员干部纪律意识作出具体规定。

从“不敢腐”“不能腐”到“不想腐”。市委在强力治标的同时，也毫不放松治本。去年出台了巩固发展良好政治生态22条具体措施，突出了制度建设这个根本，将新制定或修订从严治党相关制度19个，持之以恒推进标本兼治、抓源治本。

大力推进全市惩防体系建设，积极构建“预防、监督、惩治、保障”四个制度体系框架，推动建立了219项反腐倡廉重要制度。全面推行惩贪治腐“一案一分析、一案一建议、一案一教育”，启动并开展专项防治项目71个。印发预防腐败建议书89份，提出防治建议291条，推动完善制度57个。在交通系统、脱贫攻坚、去产能等领域立项开展系统化防治项目10个。

牢固树立治腐先治权的理念，围绕预防腐败工作重点，构建完整监督体系，建立及时调查和快速处置机制，增强监督实效。探索“制度﹢科技”防腐治腐模式，推动行权平台和监察平台使用管理监督工作，全市行权平台办理行权事项183.8万余件。

今年，内江市又出台《关于加强“一把手”教育管理监督的若干措施》，从七个方面制定了27条措施，高标准、严要求，切实抓紧抓实“关键少数”的教育管理监督，强化率带作用，强力推动全面从严治党向纵深发展。

强化自身建设

打造过硬纪检监察队伍

工欲善其事，必先利其器。

市纪委始终把自身建设摆在重要位置，将纪律检查体制改革纳入全市全面深化改革总体方案，扎实推进各项改革任务。进一步规范纪检干部提名考察程序，完善统筹联动中央、省驻内单位纪检工作机制，出台“四个提名考察办法”和“统筹联动暂行办法”。

2016年，内江市坚持以换届为契机，以落实中央纪委、省纪委和市委有关明确要求，深化纪检体制改革为动力，选优配强基层纪检监察干部，促进全市各级纪检监察组织进一步聚焦主责主业，切实履行监督执纪问责职责。

协调组织部门在乡镇纪委编制、职数设置等方面研究制定了具体措施。换届后全市107个乡镇中，设置3名党委副书记、明确了专职纪委书记的乡镇达到100个，占93.5%；大部分乡镇纪委实现了“纪委书记﹢纪委副书记+专职干部”共同专职开展纪检工作的模式，基层纪检队伍力量得到极大充实。

县级纪委内设机构改革调整后，全市县级纪委共有内设机构57个，其中，执纪监督机构39个，占总机构数的68.4%；执纪监督人员占总人数的73.4%，纪检监察室从13个增加到19个，监督执纪问责的主责主业更加凸显。

同时，作为全省首批完成市县乡三级纪委换届工作的市州，内江市根据新形势新任务新要求，以深入推进“政治过硬、工作过硬、素质过硬”纪检监察干部队伍建设为主题，采取“走出去”“请进来”等方式，举办各类培训班59期，累计培训6200余人（次）。

为严格落实纪检系统内“两个责任”，积极探索市县纪委权力规范公开运行，建立纪检监察干部队伍自身建设情况定期分析制度。对县（市、区）纪委全面开展系统内部巡察和专项检查，提出整改建议75条。坚持“刀刃向内”，严查系统内部违纪违规问题，党的十八大以来，受理纪检监察干部问题线索86件，立案21件，处分21人，以铁的纪律维护“忠诚、干净、担当”良好形象。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。全面从严治党，永远在路上！做好全市党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，使命光荣。在省纪委和市委的坚强领导下，一支招之能来、来之能战的反腐倡廉铁军正在练就，全市纪检监察系统广大干部枕戈待旦，围绕“两个生态”建设，认真履职，扎实工作，勇于担当，锐意进取，一步一个脚印地在建设幸福美丽内江新的征程上坚定前行！

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