大明山保护条例草案修改稿进入专家论证阶段 本报记者 杨 盛 实习生 李玉莲
游客在大明山上观云海。 （资料图片） 本报记者赖有光摄
近年来，大明山成为驴友探险胜地，与此同时，驴友到大明山探险被困、发生意外的情况也时有发生。为了营救这些被困的驴友，当地政府部门和景区管理方不仅要付出巨大的人力、物力，耗费社会资源，营救人员也面临巨大风险，而驴友本身往往不用承担任何责任。8月24日，记者从市人大法制委召开的《南宁市大明山保护条例（草案修改稿）》（以下简称《条例（草案修改稿）》）专家论证会上获悉，驴友探险被困，或将承担相应责任，在救援费用上也将承担相应比例。
户外救援费用驴友需分担
近年来，驴友自发去户外探险遇险的事件时有发生。一旦遇险需要花费极大的人力物力和财力进行援救，救援人员也面临诸多危险，而驴友自身承担责任的现象往往较少，因此引发了许多争议。
对此，《条例（草案修改稿）》规定，大明山户外救援费用实行政府、社会、活动者分担机制。在自然保护区核心区、缓冲区以及其他明确禁止的区域进行徒步、登山等活动产生救援费用的，由被救援者承担60%至70%。在规定的区域进行徒步、登山等活动，未申报信息或者购买保险的，由被救援者承担30%至40%救援费用，已进行信息申报并购买保险的，由被救援者承担5%至10%的救援费用。
有专家提出质疑。救援主体往往为政府或社会，如社会救援带来费用损失，被救援者该分担多少费用应该是民事纠纷，有相关处理规定。但政府救援如消防等在一般民众看来应该是免费的，如政府救援需要被救援者分担费用，其操作性到底有多强？
有专家则认为驴友若在旅游景点范围内遇险，应该由景区管理者承担责任。但脱离景点，或不在规定范围内进行户外活动遇险，应自己承担责任。而且《中华人民共和国旅游法》第八十二条规定，旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。
实行矿权退出补偿机制
在我国，采矿占用土地资源，造成矿区周边生态环境恶化的情况屡屡发生。采矿后生态修复的成本高，也给地方带来了不小的压力。规范采矿权，处理好经济发展和生态环境保护的关系，对保护大明山的生态环境至关重要。
《条例（草案修改稿）》规定，在大明山实行矿权退出补偿机制。根据区域生态环境承载能力和环境保护的需要，市和相关县（区）人民政府应该对未到期的采矿权依法补偿后要求其限期退出。依法取得采矿许可的企业应当采用先进工艺技术和措施，提高资源综合利用率，集中贮存、处置尾矿渣等废弃物、污染物，实现达标排放，减少对生态环境的损害。
专家建议在条例中增加说明，对新的采矿权要明确界定，禁止新批采矿权。已具有采矿权的企业不允许扩展，并要求进行绿色生产。
从山体坡底之上进行保护
《条例（草案修改稿）》所称大明山，是指跨武鸣、上林、马山、宾阳4县（区），呈西北—东南走向，长约68公里、宽约23公里的山脉。《条例（草案修改稿）》将大明山保护范围确定为大明山外边界坡底之上的围合区域，包括大明山国家级自然保护区、龙山自治区级自然保护区大明山片区和外围保护地带。
与会专家认为，保护范围越大越有利于保护生态系统的完整性。在对大明山保护范围界定上，地理学方面专家指出大明山的长应约为60公里，宽约18公里。有专家则建议在条例内应增加大明山面积说明。
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