从“拼效率”到“优服务” 聚焦广西“互联网+不动产登记”便企利民新实践
百色市在广西率先推行“交房即交证”工作模式。 梁 珊/摄
梧州市组织党员先锋服务队深入广平镇淑里村开展不动产登记服务。 唐 娟/摄
百色市不动产登记办证服务到居民小区办理业务。 梁 珊/摄
女性占七成的全国百佳不动产登记便民利民示范窗口——河池市自然资源局政务服务中心窗口荣获“广西三八红旗集体”称号。 韦宏益/摄
玉林市使用无人机测绘助力农村房地确权。 秦耀遥/摄
南宁市开展不动产登记上门服务。 牙 璞/摄
南宁市不动产登记工作人员指导市民使用“邕e登”手机APP。牙 璞/摄
崇左市不动产登记工作人员指导开发商通过网上平台申请办证。冯 豆/摄
工作人员在南宁市邕宁区百济镇红星村受理点为群众办理不动产登记。 林思婷/摄
核心阅读
不动产登记涉及千家万户，事关广大人民群众的切身利益，是检验营商环境优劣的重要指标。近年来，针对不动产登记多次跑、耗时长、办理难等突出问题，广西在实现“一网通办”“24小时不打烊”和主要业务“1个工作日办结”、抵押登记“即时办结”基础上，不断深化“互联网+不动产登记”改革，推动不动产登记由“拼效率”向“优服务”延伸，构建了省时、省心、省力的不动产登记服务“心”体系。
目前，广西不动产登记实现了全区异地通办、城乡通办、就近即办、有网就办，“零跑腿”“网购式”的便民利企服务，增强了企业和群众的获得感、幸福感。2020年新冠肺炎疫情暴发以来，全区各级不动产登记机构通过金融网点，累计为企业和群众办理抵押登记业务170万宗，帮助民间融资4.67万亿元，其中，企业融资3.31万亿元,群众贷款1.36万亿元，有效激发了市场活力，为疫情防控常态化下的经济发展和民生改善提供了有力支撑。
1推动平台统一化
实现全省域不动产登记“网上省时办”
不动产登记耗时长、办理难，是社会反映强烈、关系群众办事体验的突出问题。不动产统一登记改革实施以来，广西自然资源主管部门以“数据标准化、业务规范化、平台统一化”为标准，统一开发应用广西不动产登记信息管理系统，实现了自治区、设区市、县（市、区）三级不动产登记信息管理平台的全区统一和登记数据实时汇交，12个部门信息互通共享，打破了部门“信息孤岛”。在统一平台基础上，广西统一开发应用了不动产登记“最多跑一次”网上服务平台、不动产登记智能审批系统和“全区通办”系统，通过网上申请、融合人脸识别和系统数据自动比对等技术措施，借助系统辅助审核、自动登簿、自动生成电子证照和智能实时反馈登记结果等功能，实现了登记大平台统一和申请、审批、登记3大功能的系统融合，奠定了“网上申请、智能审核、即时发证”的基础，实现了全区不动产登记“全程网办”“24小时不打烊”和主要业务“1个工作日办结”、抵押登记“即时办结”，让群众体验了“网购式”的不动产登记便利服务。
2推动窗口统一化
实现全省域不动产登记“就地省力办”
为落实“放管服”改革、推进审批服务便民化需求，广西自然资源主管部门按照“一套资料、一表申请、一窗受理、一站服务，一并审批”的原则，与住房城乡建设、税务等部门紧密协同，全面推行不动产登记“一窗受理、并联办理”整合工作，全面整合不动产登记、房屋交易和税务三个部门办事事项，设立不动产登记综合窗口。业主办理不动产登记，只需到不动产登记综合窗口即可办理相关业务，实现了全区不动产登记“只进一扇门”“只跑一次腿”和“一事通办”。同时，推动不动产登记窗口向乡村延伸，群众可通过“最多跑一次”网上服务平台的网页版、微信版申请办理业务，也可在乡村服务点提交申请材料。截至今年7月底，广西已构建了自治区、设区市、县（市、区）、镇、村五级全省域、全覆盖的便企利民办事体系，实现了不动产登记“就近办”“立即办”“省力办”。
南宁市上林县不动产登记机构在三里镇黄镜村设立了农村不动产确权登记办理点，自2020年7月10日颁发第一本农村“房地一体”不动产权证书以来，该办理点已颁发证书407份，完成农村不动产应登尽登98%。目前，广西延伸至乡镇、村委的不动产登记便民点多达2200个，仅今年前7个月就通过乡村延伸网点为群众办理不动产登记57.8万宗，极大方便了办事企业和群众。
3推动标准统一化
实现全省域不动产登记“异地省事办”
针对越来越多的“异地办”需求，广西自然资源主管部门以“为群众办好一件事”为标准，全面整合梳理不动产登记、房屋交易和税务等部门的办事事项、办事流程、办事目录和申请材料250多项，统一和规范不动产登记申请材料、办理流程和办结时限，实现了“八统一”。同时，统一设立综合窗口，按照“一事通办”“全区通办”和“跨省通办”的标准要求，将50多项标准化的不动产登记业务纳入“全区通办”系统，各地只需按照“服务统一、标准一致”的要求，即可受理不同地区的登记业务。办事群众可在全区各地就近办理自己的异地登记业务，不需返回不动产所在地办理，实现了全省域不动产登记“异地省事办”。
前不久，南宁市不动产权利人郑先生想把名下房产受让给白先生，但他身居加拿大，受新冠肺炎疫情影响一时无法回国办理转移登记。正在犯愁之际，交易双方怀着“试一试”的心理，登录南宁市不动产登记手机APP“邕e登”进行线上办理，经信息校验—刷脸认证—在线核税—再次刷脸—提交审核等程序后，没想到很快就办完了。重庆富民银行兰经理在重庆市登录“邕e登”APP，在线上办理闭先生不动产抵押登记，信息录入完成后，从提交受理到登簿发证仅用了17秒钟，系统自动审核、自动生成让不动产登记真正实现了“秒办”。
4推动城乡统一化
实现全省域抵押登记“就近省钱办”
广西自然资源主管部门以利企便民为出发点，着力打造自上而下、遍布全区的“1+N”抵押登记延伸服务体系，即：建立1个大框架+N个小网点。自治区自然资源厅与中国建行广西分行建立抵押登记战略协作关系，通过自治区层级的不动产登记系统与建设银行系统的接口衔接，将不动产抵押登记业务延伸至全区所有建设银行网点。同时，加强同其他金融机构合作，推动抵押登记进一步向银行网点延伸，让企业和群众办理抵押登记“只跑一趟银行，只交一次材料”，无需再到登记窗口办理，有效解决了抵押登记“成本高”“耗时长”“多次跑”等问题。
8月27日，中国邮政储蓄银行防城港分行吕经理通过网上平台办理自然人林博旰的不动产抵押登记，从申请到发证花了49分钟；8月25日，百色市右江区农村信用社李经理在银行网点办理市民陈世海的抵押登记，30分钟就拿了证；此前一天，岑溪市北部湾村镇银行经理蒋坚为梧州市海生商贸公司办理抵押登记，从交件到发证仅用了16分钟。办事业主纷纷评价说，企业和群众借贷、银行办理抵押放贷，就像在家里网购一样方便。
目前，广西可直接申请办理抵押登记的银行网点数量达2600多个，全区所有建设银行网点300多个均具备了抵押登记办理功能。2020年疫情暴发以来，全区各级不动产登记机构通过金融网点，累计为企业和群众办理抵押登记业务170万宗，帮助民间融资4.67万亿元，其中企业融资3.31万亿元、群众贷款1.36万亿元，有效激发了市场活力，为疫情防控常态化下的经济发展和民生改善提供了有力支撑。
5坚持疏堵结合
推动不动产历史遗留问题“省心办”
近年来，因历史遗留问题导致的不动产“登记难”，成为群众急难愁盼的“操心事”“烦心事”。对此，广西自然资源主管部门坚持疏堵结合，针对全区普遍存在、群众反映强烈且数量多的6大类问题18种情形，出台了处理不动产登记历史遗留问题的指导性文件，成立党员先锋队，设置党员先锋岗，开展排查化解工作。全区累计排查出历史遗留问题24万多宗，目前已有效化解19万多宗，正在化解5万多宗，“群众无过错即可办证”已经或正在得到实现，化解了群众多年的“心结”，切实维护了群众权益。
广西还积极探索“多测合一”“交地即交证”“交房即交证”等改革举措，出台推进工程建设项目“多测合一”改革指导意见和配套技术规程，坚决从源头上杜绝产生新的“登记难”问题。截至目前，全区14个设区市、60多县（市、区）均实现了新建商品房“交房即交证”，发放不动产权证书1.4万多本，涉及小区40多个，改革成果惠及5万多群众。
经过锲而不舍推进改革，广西不动产登记服务水平实现了质的飞跃，办事环节已由12个优化至3个以内，登记材料由12件压减至4件以内，主要业务办理时限由2018年的10个工作日压缩至“1个工作日办结”，实现了全省域不动产登记“就近省力办、网上省时办、登记省心办”，便民服务各项指标达到了国内领先水平。在2019年度第三方评估中，广西登记财产指标在全球190个经济体中排名相当于第15位，2021年抵押登记办理时限1.76小时，二手房转移登记2.57小时，新建商品房转移登记4.02小时。
广西“互联网+不动产登记”便民利企的创新实践，先后得到国家、自然资源部和自治区主要领导的肯定性批示并向全国推广，吸引江苏、浙江、广东、山西等10多个省、50多个城市前来交流学习取经，为全国不动产登记改革提供了“广西样本”和“广西经验”。
（本版文字由广西自然资源宣传中心提供）
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