检察机关勇当公益保护者

本报记者龚文颖

绿水青山就是金山银山，保护公共环境这也是检察机关的一项神圣职责。2017年7月自治区检察机关全面开展公益诉讼制度，当年11月21日，上林县检察院发出破坏生态环境和资源保护领域的首份诉前检察建议书。治理水体、治理排污、保护国有资产国有土地……一年多来，该院积极探索开展公益诉讼工作模式，有效维护了国家利益和社会公共利益。

雷霆出击大龙湖水重现清澈

要是几年前到上林县大龙湖景区游玩，你可能不敢相信，那个养殖网箱密布、水质黄浊不净的湖面就是素有“中国下龙湾”之称的美丽景点。受经济利益的驱使，水库附近的部分居民和外来投资者不顾禁令，大肆开展网箱养鱼，网箱最多时达2064个。水库水质因此急剧下降，清澈的湖水变了模样，2016年景区甚至被迫关闭整顿3个月。

景区治理迫在眉睫。2017年4月，上林县政府发布通告，限各养殖户自行处理鱼货并拆除网箱，但各养殖户不配合，相关职能部门也未积极履职。当年9月1日，上林县检察院对大龙湖污染情况进行立案调查。办案组人员多次到景区，调查网箱养殖规模、污水排放处理等情况，并积极走访当地群众和县农林水利局、县环保局、西燕镇政府等相关部门。11月，上林县检察院依法向县农林水利局发出公益诉讼诉前检察建议，建议其依法采取有效措施整治大龙湖水域网箱养殖。检察建议发出后，上林县政府决定组织公检法司等相关部门，对涉案景区网箱养鱼行为进行全面彻底整治。

一手严，一手宽。考虑到整治工作会导致短时间内鱼货大量集中，出现价低、难卖等问题，损害养殖户利益，上林县检察院协助联系外地客商，拓宽销售渠道。20多天内，大龙湖水域所有养殖网箱被清理完毕，价值3000万余元的鱼货全部售卖。大龙湖景区水质逐渐好转，游客渐增。同时，上林县加快还对东敢水库、白圩小龙湖等全县水域内网箱养鱼的治理，目前全县水域内网箱养殖清理顺利完成。

宽严并济一边办案一边献策

2018年以来，上林县检察院从群众举报中了解到一起禁养区内养殖场污染严重的问题。检察官走访现场进行初查，无人机航拍到的画面显示该养殖场直接将污水排放到河流中，养猪场旁还有一所小学，师生路过都要遮鼻掩面，周边群众意见很大

上林县是生猪养殖大县，办案人员察觉到，养殖污染的问题应该在全县范围内有不同程度的存在，于是将调查范围扩大到全县600多家规模化生猪养殖场。果然，大部分养殖场养殖方式千篇一律，污染环境问题不同程度存在，治理工作难度不小。

考虑到生猪养殖户可能遭遇的经济损失，办案人员提出了“限期逐步减少养殖数量后再搬迁”，给予一定的生猪出栏缓冲期。办案人员进一步调查发现，上林县政府曾经提出一种新型的绿色环保的生态养殖新模式，不仅能“以污治污”，还能发展立体养殖。2018年8月，上林县检察院发出公益诉讼诉前检察建议，督促建议县环保局履行监管职责，向广大养殖户倡导生态养殖新模式。目前，该新养殖模式已取得初步成效，并在全县逐渐推开。

“我们先后接过两份公益诉讼诉前检察建议，心里当然不好受，部分干部也不理解”，上林县环保局局长盘富说，经过与上林县检察院的多次沟通，该局认识到履职不到位的问题，以积极态度开展整治工作。

压力变动力多部门“再出发”

反复探索和实践，公益诉讼“上林经验”逐渐形成，一组数据，展示其良好成效——

截至2018年10月，上林县检察院共摸排公益诉讼案件线索17件，立案11件，发出诉前检察建议8件，行政机关已采纳并回复6件，并针对一起刑事附带民事公益诉讼案件立案调查，共整治污染水域面积728公顷、整治污染企业10家、挽回国有资产损失597万余元、依法处理国有土地使用权面积2.46亩。

“上林县检察院在南宁市率先完成了生态环境和资源保护、国有土地使用权出让、国有财产保护、食品药品安全等行政公益诉讼四大领域的诉前监督全覆盖”，上林县委书记梁平江表示，该县党委政府也将继续支持检察机关开展公益诉讼工作，为县域经济社会发展提供有力司法保障。

作为曾经接到过公益诉讼诉前检察建议的行政部门代表，上林县农林水利局局长李振俭也笑言“压力很大”，但他认为这也是“再出发”“再冲锋”的号角，相关职能部门要动起来，管起来，花大力气解决沉疴痼疾，共同维护国家的社会公共利益。

“检察建议不能一发了之，要充分了解行政机关的执法难点，助推相关职能部门认真履职，确保检察建议落到实处”，上林县检察院检察长宁宇表示。2018年全区检察机关公益诉讼工作推进会在上林县召开，“上林经验”在全区推广，在保护绿水青山、服务生态文明建设、经济建设中彰显检察机关“公益保护者”作用。

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