南宁市西乡塘公益诉讼检察护航右江环境 生态案件办理推动行业治理

本报记者刘莉通讯员黄建业黄聪实习生刘诗琦

核心提示

11月11日，南宁市西乡塘区检察院召开了机制砂行业污染治理诉前监督听证会。“西乡塘区检察院在本案中充分履职，持之以恒跟进监督，有力推动了南宁市机制砂行业向好治理，形成检察推动、政府治理、企业整改、群众满意的良好势头。”与会的人大代表对这起持续两年的公益诉讼检察案件点赞。

2019年12月，西乡塘区检察院接到群众关于右江金陵河段水体污染的举报。经过调查核实，西乡塘区检察院发现右江金陵河段东岸某砂厂企业确实存在违规向右江水域排放废水的问题。次年，西乡塘区检察院及时向相关职能部门制发了检察建议，提出建立生态环境“综合执法+专业司法”联动保护机制，完善南宁市首份机制砂行业治理水平的建议。

检察建议发出后，相关职能部门立即组织查处，查实某砂厂企业存在违法排污问题，遂责令砂厂立即整改，并处罚款10万元。

1深夜调查检察建议“回头看”深挖案件

2020年1月至6月，西乡塘区检察院在持续开展检察建议“回头看”过程中，发现砂厂多次整改周期长效果差、案发江段生态环境改善不明显等公益诉讼检察监督效果不如预期的问题。

检察官经研判分析，认为某砂厂企业的排污问题并非偶发个案，极有可能是机制砂行业普遍存在的管理漏洞。

为进一步深挖案件背后的原因，2020年8月至11月，西乡塘区检察院派出干警前往案发河段和涉案砂厂跟进调查30余次，并乔装垂钓者和游客在深夜开展10余次暗访调查。经过3个月深入调查，检察官发现涉案砂厂为规避监管，每到深夜才将未经净化处理的废水排入右江，同时发现在长约30公里的右江金陵河段，共有20余家砂厂存在同样的违法排污情形。机制砂行业普遍存在利用深夜监管薄弱伺机排污的“暗渠”被检察官发现。

2协同联动为邕城水源地立起法“滤”网

西乡塘区检察院第一时间将深夜调查情况向相关职能部门反映。经充分研判，西乡塘区检察院认为必须通过辖区管段的公益诉讼个案办理推动全市层面机制砂行业的整体治理，遂立即将案件办理情况和检察建议“回头看”调查情况向南宁市检察院汇报。

南宁市检察院迅速成立以两级院公益诉讼和技术部门干警为成员的专案组，并联合公安机关进行侦查。2020年11月11日夜间，专案组经过前期周密部署开展突击调查，将正在违法排放洗砂污水泥浆进入右江的某砂厂企业抓了正着，现场委托随行的科研机构人员进行现场取样鉴定。经鉴定，排放的废水含有高浓度悬浮物，对右江水质及水生生物构成了较大威胁。

2020年底，西乡塘区检察院向南宁市检察院、自治区检察院层报本案进展情况，并向相关职能部门移送案件线索。自治区检察院高度重视，对案件下一步工作进行了精准指导，同时派遣技术人员协助案件办理并提供技术装备予以支持。南宁市检察院主要领导专题向市政府汇报了西乡塘区机制砂行业监管情况，办案成效得到了市政府领导肯定与支持。

南宁市生态环境局收到案件线索后立即开展查处，与南宁市两级检察机关多次赴现场办案、组织座谈、专家论证，就如何加强机制砂行业整治进行沟通交流，统一共识并形成工作方案，同时向南宁市政府进行了专题汇报。

3推动治理开展机制砂行业整治专项行动

在检察建议的推动下，南宁市生态环境局印发了《南宁市机制砂行业企业环境问题专项整治工作方案》，建立问题清单，要求各县、区、开发区有序开展机制砂企业环境问题专项整治。截至2021年年中，全市共排查出机制砂（石）生产企业367家，已拆除非法生产企业116家。

南宁市人民政府印发《南宁市人民政府办公室关于印发南宁市机制砂行业整治专项行动工作方案的通知》，明确由市“大行动”办、市工信局、市生态环境局作为组长单位，共15个整治职能部门和7个城区、2个开发区、1个风景区开展机制砂行业整治专项行动。去年以来，南宁市多部门共联合执法800多人次，排查出机制砂（石）生产367家企业，下发整改通知书80份，关停取缔或动员拆除116家企业，立案处罚10家企业，罚款297.5万元。

机制先行，整体治理，初见成效。检察建议的“出圈”，让法律监督与行政执法形成合力，有力破除了行业长期形成的“企业污染、群众受害、政府买单”的整治往复“怪圈”。

4群众满意用“检察蓝”守护“生态绿”

2021年11月11日，西乡塘区检察院召开了机制砂行业污染治理诉前监督听证会。听证会邀请了人大代表、政协委员、人民监督员担任听证员并邀请了专家学者到场指导。会前，与会人员先到某砂厂企业检视其整改落实情况，前往机制砂行业治理先进企业广西盛典矿业参观绿色矿山的建设，现场感受机制砂行业治理的成效。会上，该院认为行政机关已全面依法履行职责，实现了诉前保护公益的最佳状态，拟决定终结审查。听证员经评议一致认为，行政机关充分采纳了检察建议，全面履职，机制砂企业违法情形已得到有效整改，治理效果显著，同意检察机关处理意见。

听证结束后，与会人员对检察建议促进行政机关履职，切实解决人民群众“急难愁盼”问题进行点赞。企业代表表示：“在整改过程中，得到了环保部门的精准指导。经过检察机关的普法教育，深刻认识到保护右江环境生态的重要性。听证会上，看到了检察机关和政府为机制砂行业规范发展作出了很多努力，今后我一定依法依规生产，避免污染生态环境。”

“西乡塘区检察院通过两年对右江流域的坚守，全力维护南宁市母亲河邕江上游的生态安全，非常值得大家学习！”人大代表在会后由衷地感叹道。

“西乡塘区矿产、水资源丰富，开采便捷，是南宁市砂石供应的重要基地，必须在‘生态文明’的大框架下依法、合规、合理利用环境资源。”西乡塘区检察院相关负责人表示，将继续履行好公益诉讼检察职能，用个案办理有效推动行业综合治理、源头治理、长效治理，用“检察蓝”守护“生态绿”。

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