成立“老友议事会”，先自治后改造；“微改造”代替推倒重建 南宁启动首批四个老旧小区试点改造
改造前的南宁市皮鞋厂第二生活区一角。 南国早报记者 苏华摄
改造后的南宁市皮鞋厂第二生活区效果图
南国早报记者郭燕群实习生许丽思
10月30日，南宁市2019年老旧小区改造试点项目暨南宁市皮鞋厂第二生活区老旧小区改造项目，在五一东路该生活区开工。和以往的改造方式不同，这次试点，不是推倒重建，而是通过修缮、功能提升等多种方式进行改造，让老旧小区焕新颜。
1上千个老旧小区待改造
南宁市皮鞋厂第二生活区建成于上世纪80年代，为砖混结构，有5栋居民楼121户居民，为5~8层的多层建筑，是全市上千个老旧小区现状的缩影和代表。目前，南宁市2000年以前建成的老旧小区共1370个，涉及楼栋6573栋，约有22万户。
记者在现场看到，该小区由于年久失修，外墙装饰斑驳脱落，地面道路坑洼不平，没有供居民休闲娱乐的配套设施，小区墙壁上和半空中，各种线路杂乱地捆扎在一起。“我们都赞成改造，期待早点看到小区的新面貌。”秦女士从1984年住进皮鞋厂二区，至今已经30多年，她说，小区上“年纪”后各种问题凸显，比如电线老化频繁停电；一下雨，楼顶的住户家里漏水严重；由于排水设施不完善，小区雨后积水的情况也很普遍，造成居民出行不便。这次改造费用由居民和财政按比例分摊，她家有75平方米，自家总共出了近1000元的改造费。
2今年首批试点改造四个小区
据了解，南宁市正在制定老旧小区改造5年规划，从今年起至2023年，分为试点实施、全面铺开及总结验收三个阶段。目前，南宁已完成2019年19个老旧小区改造试点项目的上报工作，涉及楼栋81栋、户数3092户、建筑面积约18.41万平方米，估算投资约1.08亿元。主要改造内容为：安装供水、供电、管道燃气“一户一表”、“三线”下地、雨污分流、增设电动车停车棚及充电设施、规划机动车停车位、增设公共活动场所等。
今年首批试点改造的4个老旧小区，包括南宁市皮鞋厂第二生活区、新阳南永和小区、南宁城市内河管理处宿舍区和东葛路市财政局宿舍区。
3改造前成立“老友议事会”
老旧小区管理难是普遍存在的现象。针对大多数老旧小区无居民自治组织，业委会成立困难，在改造前期筹备过程中容易遇到意见统一难、收费难和后期维护难等问题，南宁市探索创新，确定了老旧小区“先自治后改造”的改造程序，在小区改造前必须先成立由小区业主、住户代表组成的“老友议事会”。这也成为老旧小区改造与基层治理相融合的一个“南宁模式”。
“老友议事会”是业委会的过渡性居民自治组织，它在老旧小区改造过程中负责收集小区居民意见，代表小区居民对小区改造方案提出建议，对小区改造施工过程进行监督，并在改造工程竣工后，牵头小区的后续长效管理工作。
南宁市皮鞋厂二区“老友议事会”代表杨坚平告诉记者，这次小区改造，通过“老友议事会”的平台，他们负责收集和反馈各位邻居的改造意见，大家一起商量着拿出改造以后的长效管理办法，齐心协力，小区办起事来更加团结高效，“在这次4个改造试点小区里面，我们皮鞋厂二区是第一个收齐居民出资部分改造费用和后续维护费用的”。
知多点
哪些小区属于改造范围
老旧小区改造选取对象应同时满足三个条件：南宁市区范围内；2000年以前建成；未纳入旧城改造范围。
改造费用从哪来
老旧小区改造项目按照“共同缔造”“谁受益、谁出资”的原则，确定改造费用分摊办法，通过财政支持、居民合理分担等多种方式筹集改造费用。
老旧小区怎么改
老旧小区改造主要通过翻修、维修等多种方式，加强小区维修改造和环境综合整治，着重解决影响居民生活的用水、用电、用气、交通出行、小区环境及安全隐患等问题。
改造内容划分为民生板块和提升板块，共包含9个类别，其中民生板块包括楼栋设施、建筑修缮、服务设施、小区道路、市政设施、公共环境6个改造类别，提升板块主要包括房屋建筑提升、小区公共空间、公共设施提升3个改造类别。
针对无物业管理小区，在明确小区改造方案的同时，根据小区业主意愿确定采取专业物业服务企业、物业服务其他管理人或业主自我管理的管理模式，建立老旧小区长效管理机制。
业主如何参与老旧小区改造
可由小区业主联名向社区居委会提出改造意愿申请，在社区的引导下成立小区居民自治组织；积极参与自治组织开展的入户调查、改造方案的确定和居民自筹部分资金的收集，与自治组织协商建立改造后续管养长效机制。
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