特种行业治安管理条例（修订草案）立法论证会召开，专家学者积极建言 开锁师傅上门服务前最好向物业报备

昨日上午，市人大常委会办公室就《南宁市特种行业治安管理条例（修订草案）》（下简称《修订草案》）召开立法论证会，与会专家、学者就有关条文设置的合法性、合理性、可行性等展开讨论提建议，以更好地加强对特种行业监管，维护社会治安秩序。

将KTV酒吧纳入特种行业管理

特种行业，是指在服务业中，因经营业务的内容和性质特殊，容易被利用进行违法犯罪活动，需要采取特定治安管理措施的行业。近年来，特种行业呈高速增长的态势，引发了一系列社会治安问题。

《修订草案》中，纳入特种行业进行治安管理的行业共有11项，分别为旅馆业、典当业、公章刻制业、印刷业、生产性废旧金属收购业、报废机动车回收拆解业、开锁业、寄卖业、二手机动车交易业、机动车维修业、提供按摩服务的洗浴和保健养生服务业。

对此，万益律师事务所律师钟锋说，在其日常办理的案件当中，很多案件出自KTV、酒吧等夜场场所，这些地方也是违法犯罪高发之地，建议将KTV、酒吧等夜间娱乐场所纳入到《修订草案》中，从而更有利于行业约束和部门监管。

开锁师傅上门前应向物业报备

在日常对小区住宅管理当中，广西润和物业公司总经理赵继红常会遇到这样的情况：小区居民忘带钥匙向物业公司求助。为此，她所在的物业公司向辖区派出所了解情况后，打印出了一张具有开锁资质的店铺名单，供居民选择。

《修订草案》第十八条规定，开锁业经营者应当在聘用从业人员后七日内，将从业人员的相关个人信息报送所在地公安机关备案；从业人员应当在规定的时限内到公安机关录入指纹、掌纹等信息。

赵继红提出，开锁人员必须在公安机关备案，建议公安机关在网上对开锁公司进行公示，方便物业公司查询备案和监督。另外，她提出，开锁师傅最好在开展上门开锁业务前，先向物业公司或者社区居委会报备。

赵继红指出，有的开锁师傅只负责开锁，但对雇主是否为真正业主不予过问，或者仅仅一问了之。这一行为可能被不法分子利用，从而损害真正业主的利益。如果开锁师傅能在开工前向物业备案，物业就可以核对业主身份，从而避免相关问题发生。

提高特种行业从业者准入门槛

在谈及特种行业从业人员的准入门槛时，有与会代表建议提高门槛。《修订草案》第十条，利用开锁技术实施违法犯罪活动受过刑事处罚的人员，执行期满未逾五年的，不得从事开锁业经营活动。其他特种行业从业人员利用该行业从事犯罪活动受过刑事处罚，执行期满未逾三年的，不得从事该行业经营活动。

与会代表认为，《修订草案》中的刑事处罚人员，应把行政处罚人员也列进去。因为，构成行政处罚还是刑事犯罪，其定罪的标准在于涉案金额的大小，由各省市自行确定。

比如盗窃罪，南宁规定盗窃财物价值达到1500元至3000元以上，才构成刑事犯罪。因此，仅仅将刑事处罚人员列入不够完善。

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