南宁市特种行业治安管理立法加速推进

专家建议将电动自行车报废回收纳入立法范围，加强管理。本报记者宋延康摄

8月20日，市人大监察司法委员会召开《南宁市特种行业治安管理条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）立法论证会，各界专家提出了将立法范围扩大到电动自行车报废回收、KTV、酒吧等行业；提高特种行业从业人员准入门槛；旅馆业等要加强旅客信息登记等建议。记者从会上了解到，市人大常委会近期将对该《条例（修订草案）》进行一审。

立法范围再扩大

声音：电动自行车报废回收、酒吧等应纳入管理

随着经济社会的发展，特种行业治安管理形势发生了较大变化，旧货交易业不再是犯罪分子收赃销赃的重要渠道，提供按摩服务的洗浴和保健养生服务业等更易被违法犯罪人员利用。经过几番论证和征求意见，《条例（修订草案）》规定的特种行业主要包括：旅馆业、典当业、公章刻制业、印刷业、生产性废旧金属收购业、报废机动车回收拆解业、开锁业、寄卖业、二手机动车交易业、机动车维修业、洗浴和保健养生服务业以及法律、法规规定列入特种行业治安管理的其他行业。

近年来，南宁市电动自行车数量激增，车辆报废回收、电瓶回收该如何管理？会上，多位专家建议，将电动自行车报废回收纳入立法范围，“电动自行车的回收处理，目前没有明确的规定，是否可以考虑将其纳入范围。”市中级人民法院行政庭庭长李道清说。

广西万益律师事务所执业律师钟锋表示，在日常处理的案件中发现，KTV、酒吧等夜场更容易滋生违法犯罪活动，因此建议将KTV、酒吧等纳入立法范围，扩大管理范围。

从业人员门槛应提高

声音：受过严重行政处罚特种行业从业者应受限

开锁业从业人员的安全性，一直是社会普遍关注的，利用开锁技术实施违法犯罪活动的新闻也见诸报端。因此，《条例（修订草案）》对特种行业从业人员的从业门槛也作出了相关规定，利用开锁技术实施违法犯罪活动受过刑事处罚的人员，执行期满未逾五年的，不得从事开锁业经营活动。其他特种行业从业人员利用该行业从事犯罪活动受过刑事处罚，执行期满未逾三年的，不得从事该行业经营活动。

提高从业门槛，得到专家们的普遍赞同，但也有专家指出，如若从业人员受过严重行政处罚，是否考虑将其纳入该条款，“考虑到一些严重的行政处罚和刑事处罚，就是金额的差别，是否也可以用上述条款来限制，或者用犯罪的次数来作限制。”钟锋说。

开锁业安全问题，也引起了物业公司的关注，广西润和物业公司董事长兼总经理赵继红坦言，小区内有业主需要开锁，但开锁从业人员的合法性物业无从核实，“建议能否考虑将合法备案的开锁从业人员，在网上进行公布，以便在从事开锁工作时，在物业备案，便于管理。”

旅馆业应加强管理

声音：旅客信息登记不规范应拒绝入住

在《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》关于旅馆业治安义务规定的基础上，《条例（修订草案）》规定，旅馆业经营者应当“按规定设置安全保卫部门或者配备专（兼）职治安保卫人员”。同时规定：“旅客应当配合实名登记，使用虚假身份信息登记或者一人登记多人住宿的，旅馆有权拒绝提供住宿服务。零时后尚未离开旅馆或者进入旅馆的访客，应当配合旅馆进行访客登记。”

对此，广西民族大学法学院副教授张春林认为，如果旅客拒绝登记或者相关信息登记不规范的，旅馆应该拒绝其入住。

为了加强对网约房、民宿等新兴住宿服务业的治安管理，弥补立法空白，《条例（修订草案）》规定，利用互联网整合供需信息按日或者按小时提供住宿服务、民宿服务的经营者，应当安装视频监控设备，如实登记住宿旅客信息并实时传输至特种行业治安管理信息系统。

针对旅客不配合或者不如实登记的行为，《条例（修订草案）》还规定了相应的法律责任，钟锋表示，除了规定旅客的法律责任，应当增加经营单位的法律责任，形成合力。

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