南宁市开展“城市精细化管理年”活动，推进城市治理向精细化长效化转变 下绣花功夫 建宜居邕城
蓝天白云下的南宁清新美丽。南国早报记者 邹财麟摄
南宁市城管执法部门对建筑垃圾消纳场落实出入口车辆冲洗制度进行严格监管。南宁市城管支队供图
南国早报记者罗暘
城市管理应该像绣花一样精细。
刚刚过去的7月，南宁市空气质量优良天数比例又一次达100%。南宁人的微信朋友圈里，“南宁蓝”刷屏成为常态。这背后，离不开城市管理工作者辛勤的付出。近年来，南宁市围绕开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，通过建立高位协调统筹机制、健全和完善长效治理体系、构建多维有效的考评制度、借助“互联网+”和大数据等先进技术，持续推进城市管理方式从粗放型向精细化转变，让市民的幸福感和获得感不断提升。
1一双“慧眼”助力打赢“蓝天保卫战”
今年5月22日傍晚，南宁市智慧城管信息中心的屏幕上，数十个视频窗口在不断闪动，实时显示着土方作业建筑工地出入口的画面。一辆运输建筑渣土的泥头车从邕武路附近一个建筑工地驶出，车轮、车身上带有大量黄泥。紧盯屏幕的坐席员当即截取视频画面，通过系统上报案件。半小时后，执法人员根据系统记录的泥头车行驶轨迹拦停涉案车辆，进行锁定暂扣处理，并责令相关责任人立即清洗被污染的路面；拍下泥头车被锁定以及现场冲洗干净的照片上传，完成案件处置。流程记录显示，这起泥头车带泥上路污染路面的案件，从案发到处置完成，用时仅1小时9分钟。
“以前我在外地开泥头车，除非正好撞见巡查人员，否则几乎不可能会被查到非法弃土，没想到南宁的执法手段这么厉害。”从外地来南宁工作，曾被“慧眼”倒查有非法弃土行为的泥头车司机刘师傅感叹。其实，如此高的处置效率，两年前在南宁也是完全无法想象的。泥头车带泥上路、沿途撒漏、非法弃土，曾是南宁市打赢“蓝天保卫战”面临的一块“硬骨头”。过去，主要依靠机动巡查和设卡检查的方式来开展执法。但全市有几十个建筑垃圾消纳场、数百个建筑工地、数千辆泥头车，非法弃土点更是偏僻又隐蔽，单靠有限的人力巡查，难以做到全天候和全覆盖。同时，建筑工地、运输车辆、消纳场、采石场涉及多个管理部门，存在信息分散、执法联动性不足等问题。
为此，南宁市围绕扬尘污染源头的“两点一线”（前端出场-中间运输-末端处置）全程监控，建设了南宁市扬尘治理综合管理“慧眼”系统。8月1日上午，南国早报记者在南宁市智慧城管信息中心看到，坐席员在电脑前轻点鼠标，电子地图上就能显示出全市数百个土方作业建筑工地的位置、空气质量实时监测数据等信息。全市347个土方作业工地、35个建筑垃圾消纳场、13个采石场、38个混凝土搅拌站的出入口监控画面，都可以随时调取到显示屏上。若发现某个路段被建筑垃圾污染，还可以倒查一定时间段内经过该路段的所有泥头车的行驶轨迹、车牌号、所属企业等信息，最终追查到涉案车辆。“以前我们发现泥头车撒漏污染路面时，涉案车辆往往早已开到十几公里外，也不知道是从哪个工地出来的。现在借助‘慧眼’，不但能快速锁定涉案车辆，还能倒查出涉案的工地。”南宁市青秀区一名基层城管执法人员告诉记者。
数据显示，“慧眼”系统投入使用的2018年，南宁市的空气质量优良率就达到了93.4%，同比上升1.1%，其中12月的优良率首次实现100%。
2一套机制推动城市治理长效化
7月31日上午，民生广场附近江岸的公园里，晨起锻炼的市民在沿江步道上慢跑，几名刚练完广场舞的老人在树荫下休息纳凉。“南宁天蓝水绿，空气清新，这个公园的景色也很漂亮，我经常来。”去年底刚搬来南宁生活的北方人姚女士，已经成了邕江沿岸公园的常客。
然而，几个月前的邕江沿岸公园，却不似眼前这么干净、有序。去年以来，随着邕江综合整治和开发利用工程陆续完工，焕然一新的邕江两岸，每天都会吸引大量前来休闲娱乐的市民。新情况新问题也随之出现：机动车驶入园内道路、在取水口旁游泳垂钓、共享单车随意乱停……各种乱象损害公园的市容环境，形成安全隐患，也与秀美的风景格格不入。
为解决这些问题，南宁市“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”指挥部办公室（以下简称南宁市“大行动”办）于今年4月出台了《南宁市邕江沿岸公园中心城区段管理工作考评方案（试行）》（以下简称《方案》）。《方案》明确了考评范围、内容以及结果的运用方式。评分细则包括绿化养护、设备管理维护、环卫保洁等6大项，再细分为35个扣分项。季度考评得分连续3次低于80且排名垫底的，相关责任人将被问责。
《方案》印发实施3个月后，7月19日，邕江沿岸公园管理工作现场会召开。会上公布的考评数据显示，公园各城区段的各类案件发生率明显下降，结案率显著上升。
邕江沿岸公园的变化，是南宁市开展“大行动”，创新城市管理考评机制所获成效的一个缩影。全市各城区和开发区、10余个市直重点部门和市属平台公司，被纳入到考评范围。南宁市“大行动”办还委托国家统计局南宁调查队，作为第三方对相关工作开展情况进行明察暗访，比照评分细则打分，并按季度召开情况通报会。考评机制确立以来，全市上下形成了互相对比、争当先进的氛围。近年来，南宁市还围绕扬尘治理、“五乱”整治等工作，以问题为导向，以长效治理为目标，颁布实施了33件规范性文件，梳理完善、健全了一批规章制度，使城市治理迈向长效化、制度化和规范化。
3一项行动提升精细化管理水平
7月底，一条“南宁部分街道晚10时后禁止猜码”的消息传遍朋友圈。网友纷纷为这项规定点赞，认为跨门槛经营、高声喧哗扰民严重，支持大力整治。记者注意到，此次对摊点乱摆、车辆乱停等城市“五乱”的整治，相关工作方案制定得非常详细。包括“南宁市露天烧烤重点防治区域汇总表”“南宁市马路市场汇总表”等信息表格，都出现在了方案中。以南宁市马路市场汇总表为例，表格中的信息除了马路市场出现的路段，还详细到每天出现的时间段和一般有几个摊点、几辆三轮车，处处体现出从细小处着眼，追求精细化整治的工作思路。
实际上，对市区“五乱”开展精细整治，是南宁市全面提升城市精细化管理水平专项整治工作的其中一项。7月以来，南宁市“大行动”办陆续印发《南宁市“城市精细化管理年”活动实施方案》《南宁市开展“迎国庆补短板促提升，全面提升城市精细化管理水平”专项整治行动方案》（以下简称《行动方案》）。按照《行动方案》，除“五乱”外，南宁市还将在10月之前，对邕江沿岸公园、临时占道施工围挡、“两口两站两线”（城市出入口及沿线、地铁出入口、汽车站、火车站、铁路沿线）、扬尘污染开展精细整治行动，同时进行市容环境大扫除专项行动。计划到今年底，通过开展“城市精细化管理年”活动，南宁市基本形成城市乱象精细化整治的长效机制，“五乱”现象明显减少，市容环境明显改善，空气质量进一步巩固提升，市民满意度进一步提高，城市精细化管理体系更加健全完备。
从2016年开展“三个一百天”集中整治年，到2017年巩固提升年，2018年制度建设年，南宁市一步一个脚印，扎实推进城市治理方式转变。如今，借助“城市精细化管理年”这根“绣花针”，南宁市将“绣”出一座天蓝水绿、空气清新的生态宜居新城。
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