发展“枫桥经验” 推进诉源治理

南宁日报 2019-08-05 04:51 大字

兴宁区法院给“族老”发聘书。（凌舒怀摄）

本报记者朱新韬通讯员廖娟李寒

“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。”这是半个多世纪前诞生的“枫桥经验”的关键词。

近年来，兴宁区法院坚持以人民为中心的发展思想，积极参与和引导纠纷源头预防化解体系建设，通过“族老”调解、特邀调解、律师调解、行业协会调解等多种形式，创新发展新时代“枫桥经验”，取得良好的效果，将大量矛盾解决在初期，化解在诉前。

“族老”调解新模式

“族老”精通当地语言、熟悉本土风俗习惯，在村中颇有威望。兴宁区法院因势利导，把“族老”这一宝贵的乡土资源通过人民调解的路径引入多元化纠纷化解机制之中，将风俗习惯、道德情面与法律有机结合，提高了村镇群众的纠纷自治能力和司法社会治理能力。

今年6月，兴宁区法院五塘法庭法官下乡调解一起相邻权纠纷案，村里一位退休的老支书应邀来到了调解现场。在调解现场，案件双方当事人矛盾不断升级，双方对立情绪马上就要超出法官的控制，危急时刻，在一旁休息的老支书站了出来，在他的厉声制止下，几乎白热化的争吵戛然而止。

老支书的这个举动，让办案法官体会到他在当事人心中的权威。为了争取到双方对法院工作的理解和支持，法官主动向老支书解释了案件争执的焦点、相关的法律规定以及法院判决可能带来的后果，并诚恳地邀请老支书协助调解。

法官谦虚的态度和入情入理的分析，赢得了老支书的理解和支持。在随后的调解中，老支书一边向法官翻译“土话”，一边在法官调解的过程中不时向纠纷双方“敲边鼓”，他以情依理，从当事双方上辈的渊源讲起，安抚双方情绪。在情、理、法的交融中，双方当事人最终达成一致，并主动履行各自法律义务。

从2011年起，兴宁区法院五塘法庭针对同一村镇居民之间的家庭纠纷、邻里纠纷和简单债务案件，在立案之前先邀请村里有威望、肯担当的“族老”协助参与纠纷调处，实现矛盾的源头化解。截至目前，该院五塘法庭共从辖区各村镇中吸纳34名年龄在55岁至75岁之间的“族老”，其中退休村支书9人，其他村族长辈21人，有效缓解了“案多人少”带来的办案压力。

据统计，近三年来五塘法庭通过“族老”调解新模式在诉前调解化解纠纷163件，占五塘法庭诉前调解数量的53.29%。

特约调解“引进来”

自2015年实施立案登记制以来，兴宁区法院收案数量不断增加，迫切需要借助外部力量有效解决因案件急速增长而法官有限的问题。如何在诉讼前端对各类纠纷有效分流，充分调动其他社会力量实现多元化解？该院在实践中形成了“引进来”特约调解、“走出去”多元化解的有效机制。

近年来，兴宁区法院一方面积极引进第三方机构与人员参与多元纠纷化解，引入离退休法官、律师、行业协会、人民调解员、人民陪审员等参与到诉前调解。该法院聘请由1名退休法官和4名职业律师组成特邀调解员团队。其中，退休法官调解员每天坐在法院诉讼服务大厅窗口开展调解工作；职业律师调解员则在律师调解工作室开展工作。

特邀调解制度对于全面推行多元化纠纷解决机制、进一步加强诉调对接平台建设具有重大意义。一般情况下，普通民事案件的审理期限在3个月到6个月甚至更长时间，而在特邀调解员主持下的调解时间，一般不超过7天。各方当事人经特邀调解员调解后所达成的调解协议，可以通过向人民法院申请司法确认的方式获得强制执行效力。从特邀调解员组织当事人开始调解到法院完成司法确认，最快可在当天完成，极大地减少了当事人的诉讼时间成本和金钱成本，法官的办案压力也得到有效分担，真正做到了一举多赢。

多元化解“走出去”

通过“走出去”的方式整合调解资源，让社会调解纠纷机构、有调解职能的行政机关均参与到矛盾纠纷的化解中，把矛盾纠纷化解提升到基层治理与社会治理层面，从而让更多的矛盾纠纷化解于萌芽阶段。

兴宁区法院依托“朝阳智慧商圈消费者权益保护巡回法庭”“老南宁·三街两巷历史文化保护巡回法庭”“法治优化营商环境巡回法庭”等8个巡回法庭作为对接平台，与兴宁区委统战部、司法局、工商联、文化新闻出版体育局、街道办等相关单位、部门共同成立联合调解中心。

以兴宁区法院“法治优化营商环境巡回法庭”及联合调解中心为例，该院主动发挥对经济发展大局的司法保障作用，与区委统战部、工商联等相关单位部门建立司法联动机制，依托联合调解中心，为企业纠纷化解途径提供多元化选择，将纠纷及时化解在基层，为非公经济发展提供了有力的司法保障，共同营造维护辖区企业合法权益的健康发展环境。

近年来，兴宁区法院每年都为民营企业开办法治宣讲课堂，联合有关部门对有经营困难的企业实施“暖企”行动，将纠纷化解力量提前到风险防范环节，获得民营企业代表的一致好评。

兴宁区法院以巡回法庭和联合调解中心为依托的司法联动新模式，探索出了多元化纠纷解决新机制，形成了“多元化解优先，巡回审判提速”的有效实践经验。

该院特色巡回法庭成立至今共受理案件942件，结案870件，接待来访当事人774人次，开展法律咨询、普法讲座16次，向有关企业发出司法建议5次。特色巡回法庭已成为全力维护辖区社会稳定、主动化解矛盾纠纷、服务地方经济发展的一张“法治名片”。

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