小区里各类公共收益越来越多，但往往变成糊涂账 小区钱袋子 如何管才好
时下，不少小区不能及时公示小区公共收益开支情况，令业主产生疑问。图为南宁市北湖路一小区的公告栏。 南国早报记者 郭燕群摄
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南国早报记者雷倩倩郭燕群
广告费、停车费、铺面租金……如今，小区里各类公共收益越来越多，如何管好“钱袋子”是一个焦点话题。自《广西壮族自治区物业管理条例（修订草案征求意见稿）》南国早报QQ征集意见群（群号：399105086）开通以来，不少网友就小区公共收益的使用和监管问题建言献策。
现象
钱袋子往往变成糊涂账
物权法规定，小区公共收益归全体业主所有。但在一些小区，因“管家”管理不善，公共收益成了“糊涂账”。
早报QQ征集意见群群友“扎西”住在南宁市明秀东路一小区。该小区自2003年投入使用以来，一直没能成立业委会，所有钱款都由物业公司负责收支。“扎西”说，五六年前起，物管不再公示小区收支情况，业主对于停车费收入、广告收益等一概不知。曾有业主要求物业管理处公示收支情况，但被拒绝了。
这种情况并非个例。群友“阳光”是防城港市某小区的业主，他说，因为物业管理公司不公示收支情况，他对物管是否乱收费、公摊水电费是否合理等问题颇为疑惑。
据了解，目前，尚未成立业主大会的小区，公共收益多由物业管理公司代为管理；业主大会已成立的小区，可自行决定公共收益由业主委员会自行管理，或通过物业服务合同约定，委托给物业服务企业管理。但自管的小区却出现了麻烦。
2017年，南宁中华苑小区成立业委会后，通过投票，决定采取自管模式。业主谢先生说，两年来，业委会对小区进行了改造升级，探索出了一套成功经验，但迟迟未能解决小区“钱袋子”交给谁管理的问题。这两年来，小区收取的物业费、公共收益都存在指定的个人账户，保管银行卡的是业委会另一名成员，密码则由第三人负责保管，需要支出款项时，三人必须同时操作。但这毕竟不是正常的物业管理方式，易受到业主质疑。
业委会曾想到银行开设联名账户，但因为没有先例，无法开户。另外，业委会既不是经营机构，又不属于社团组织，无法取得社会统一信用代码，因此也不能以业委会名义开户。如此一来，自管小区的物业费和公共收益就处于监管的“真空地带”。
在记者采访中，不少业主和物业管理公司都认为，在小区管理中，“钱袋子”最容易引发矛盾。
征求意见稿
将公共收益存入监管账户
针对上述问题，征求意见稿明确规定，公共收益是指公共收入在扣除30%的物业管理服务成本后的净收入。另外，公共收益由物业服务企业存入物业所在地居（村）民委员会在商业银行开设的监管账户。物业服务企业、业主委员会应当每半年与居（村）民委员会、专户管理银行核对一次账目，并在物业管理区域显著位置公示公共收益收支、增值和结存情况。必要时，业主大会可以对公共收益进行审计，审计费用从公共收益列支。
公共收益涉及小区的内部资金，居委会直接参与管理是否合适？南宁市西乡塘区上尧街道办相关工作人员就表示了担心和疑惑。这名工作人员认为，如果由居委会在银行开设小区公共收益的监管账户，只能是对公账户，但是，居委会通常已经以自己的名义在银行开设了单位账户，应该以什么名义开设另一个账户？他感觉操作起来有一定难度。
谢先生建议，业委会成立并获得辖区住建部门的批复后，可到办证大厅办理业委会公章。那么，征求意见稿能否增加相关规定，支持业委会到银行开户，以方便自管小区对资金进行规范管理。
建议
应进一步明确提取流程
将公共收益存入监管账户，今后怎么提取？会不会用起来不方便？对此，各方有不同看法。
在物业管理公司工作的石先生说，将公共收益存入监管账户是一把双刃剑。一方面，这个做法让公共收益的收支情况更透明，有助于缓和物管和业主的矛盾；另一方面，在小区环境需要维护时，程序可能更繁琐。据他介绍，目前，小区专项维修基金用起来流程复杂、审批时间较长。按惯常操作，公共收益可作为专项维修基金的补充。当小区公共部分需要维修时，通过一定比例业主同意，就可以从业委会或物管账户支取，省去了向专项维修资金管理机构申报的流程。
也有业主担心，公共收益存入监管账户后，管理部门为了规避风险，在支取时必定设置一定的审批手续，业主就难以对属于自己的收益自由支配。他认为，应该进一步明确提取和使用的流程。
“存入监管账户后，如果不能按业主意愿使用，将导致本来属于全体业主的福利难以享受，那么公共收益归全体业主就成了一句空话。”家住南宁五象新区的方学业是一名律师，他认为，将公共收益存入监管账户，加强了监管，但同时要防止正当使用受阻。他建议增加相关规定，明确“业主大会按法定程序决定，提出分配与使用公共收益的，监管账户的居（村）民委员会不得拒绝”。
在监管公共收益的过程中，业主若发现问题该如何维权？方学业建议，在现有条款的基础上，增加如下内容：对公示公共收益收支、增值和结存情况有异议的，业主大会、业主委员会可决定要求审计，或十名以上的业主可书面联名要求审计，居（村）民委员会不得拒绝。
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