南宁拟出台“网约车”经营服务管理若干规定 建议网约车管理纳入信用体系监管
■本报记者彭媛媛
【新闻背景】
● 2017年4月，市人民政府出台了《南宁市人民政府关于印发〈南宁市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则〉的通知》。
●2017年，市人大常委会将《南宁市出租汽车客运管理条例（修订草案）》列入地方性法规制定计划。今年4月26日，对该《条例（草案）》进行第三次审议并表决通过。该《条例（草案）》对网约车企业、车辆和驾驶员的准入条件作出了具体规定。同时，授权市人民政府对从事网约车运营服务的车辆的类型、参数和性能等要求另行制定规范。
●为了做好《条例》出台后相关配套制度的制定工作，有必要以规章形式出台《南宁市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》（简称《若干规定》）。
昨日，南宁市司法局召开《南宁市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定（草案）》（简称《若干规定》）专家论证会和征求意见会，邀请了专家学者、网约车企业代表、驾驶员代表、行业协会代表、市民等社会各界人士参与讨论。
论证会上，大家讨论关注点都很“细小”且直指网约车安全和运行等方面存在“堵点”问题。比如，从环保和舒适性考虑，网约车的车辆类型是否可以增加1.2T和1.4T排量车；乘坐网约车如何保证安全，网约车市场运行秩序出现问题如何制定规定去解决，以及网约车申请获准入后要制定哪些规定去补充监管等。
车辆准入 建议增加准入不同排量的车辆类型
《若干规定》对车辆类型等方面要求作出细则规定，包括：纯电动汽车、燃料电池电动汽车等新能源车辆，轴距不小于2600毫米且综合工况续航里程不小于250千米;非新能源车辆，轴距不小于2650毫米且排气量不小于1.6升（误差值在50毫升以内）等内容。
有专家和学者认为，从汽车发展技术层面来看，在车辆类型方面可考虑增加1.2T和1.4T排量汽车的准入资格，这两个排量的汽车类型，有利于环保，1.4T排量的小汽车乘坐舒适性较好。
对于车辆初始登记日期至申请之日的时间间隔未超过三年的规定，也有不少专家和学者提出，这条规定如果是从安全性和舒适性考虑，除了规定“三年”的准入设定之外，还应将车子是否发生过重大事故考虑在内，建议对准入车辆增加“没有发生过重大事故的”从严规定。
市场监管 建议增加规范网约车运营秩序的规定
网约车市场运营存在问题也是不容忽视。有专家提出，现在网约车发展形势也存在复杂一面。比如，今年“五一”期间，他看到有私家车车身上打出广告“招滴滴司机，无车也可以进入”。这就有可能存在一个现象，有些人申请准入资格后，转租他人，造成监管上的漏洞。
为此，与会代表们赞同，应对目前网约车市场运营存在问题，结合实际情况，分别有针对性地去做补充规定。比如说，驾驶员在取得准入资格后，出现不规范行为线下议价、招手即停等。对于这些行为，有专家提出，是否可另行制定相应规定去规范约束平台和驾驶员经营行为，保障乘客利益和安全。
安全措施 建议将驾驶员行为纳入信用体系监管
近年来，社会上发生一些与网约车有关刑事案件，让不少选择乘坐网约车的乘客，尤其是女性乘客都曾有些后怕。与会代表们认为，这与当前网约车对驾驶员准入管理和监管方面存在缺失有关。
为此，有学者提出，除了对车辆准入提出要求，对驾驶员从业资格不可降低标准，也应对驾驶员增加近三年没有发生重大交通事故的证明。
但也有专家认为，在《南宁市出租汽车客运管理条例（草案）》（简称《条例》）就已对驾驶员从业资格做出具体要求，在《若干规定》中，只是简化驾驶员提供材料的环节，但并没有放松对驾驶员准入资格。例如，《条例》规定，对于驾驶员身份核查，公安部门应配合有关部门提供信息核查驾驶员的身份信息。有学者认为，这样的规定已经有利于有关部门对驾驶员准入条件审核，如可核查是否有吸毒史、是否有醉驾、是否存在其他违法行为等。
那么，如何体现对《条例》配套补充，有专家提出，可考虑增加规定对网约车驾驶员行为纳入信用系统的监管，增加透明度和约束驾驶员的行为。
车身标识 建议允许网约车外部悬挂“标识”
对“车辆外部不得设置网约车相关标识，不得安装顶灯、空载灯等服务设施”的规定，有专家认为，这样规定不便于乘客乘车需要，对于执法部门担心的网约车变巡游车的问题，可从加大巡查和监管力度去另行设立规矩管理。
网约车司机则认为，网约车与巡游出租车存在差异化管理，应当允许网约车在车身外部悬挂网约车标识，这样便于部门和平台监管。
针对网约车司机代表提出，给网约车上下车客设置区域方便乘客下车的问题。实际上，在《条例（草案）》里已考虑到上下客问题，已规定在重要交通枢纽，设置网约车上下客区域。
《若干规定》其他速览
对禁止合乘作出了规定
即任何企业和个人不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。
鼓励新能源
鼓励网约车企业优先使用新能源车辆从事网约车经营。鼓励网约车企业建设充电桩等新能源车辆配套设施。
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