南宁市出台创新政府配置资源方式实施方案 引入竞争机制 减少政府对资源直接配置
南宁市近日出台《南宁市创新政府配置资源方式实施方案》（以下简称《实施方案》），在自然资源确权、国有资本管理、公共服务供给、公共资源交易、国有产权房处置等方面进行探索，更多地引入竞争机制进行配置，大幅度减少政府对资源的直接配置，发挥市场在资源配置的决定性作用，推动政府加快实现职能转变，切实把工作重心转到加强市场监管、保障公平竞争、优化公共服务上来。这是南宁市完善社会主义市场经济体制的一个重大举措，将带来深远的重大影响。
自然资源
在确权基础上，进行交易及有偿使用
根据《实施方案》，除土地之外的其他自然资源也将进行确权。方案提出，要建立健全自然资源产权制度，坚持资源公有、物权法定，明确全部国土空间各类自然资源资产的产权主体。对森林、山岭、荒地、湿地(江河、湖泊、水库等)、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记。在此基础上，推动自然资源资产所有权和使用权相分离，适度扩大使用权的出让、转让、出租、担保、入股等权能。
另外，南宁还将健全自然资源资产管理体制，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，按照不同资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度，研究实行分级代理行使所有权职责体制。自然资源有的属于国有，有的属于私有，在确定使用权归属的基础上，南宁将完善自然资源有偿使用制度和生态补偿机制，更多引入竞争机制进行配置。
经营性国有资产
以管资本为主，优化国有资本布局
在市场经济条件下，政府的手伸得太长反而不利于经济的发展，对于金融类和非金融类经营性国有资产，《实施方案》提出要建立健全以管资本为主的国有资产管理体制，优化国有资本布局，推动国有资本合理流动、有序进退和优化配置。
南宁将推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，与主动融入和服务“一带一路”建设相适应。
另外，《实施方案》提出要完善国有资本授权经营体制。推动国有资产监管机构职能转变，建立以管资本为主的国有资产监管体系，改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司，加快推进授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责试点工作。
南宁将会建立健全国有资本形态转换机制。支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等市场，以市场公允价格处置国有资产，实现国有资本形态转换。
非经营性国有资产
政事分开、管办分离，实现公共服务均等化
对用于实施公共管理和提供公共服务目的的非经营性国有资产，南宁将在制度管理上推进政事分开、管办分离。
农村与城市一样、外地人与本地人一样享受同等的基本公共服务是大家的期盼，在基本公共服务均等化方面，《实施方案》提出，要制定南宁市基本公共服务清单，动态调整服务项目和标准，促进城乡区域间服务项目和标准有机衔接，推动基本公共服务公平共享。到2020年底，优先实现公共教育、劳动就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等8大领域的基本公共服务均等化。
在公共服务供给方式也将创新，并提升公共服务供给能力。南宁将建立政府主导、社会参与、自主运行、公众监督的多元化公共服务供给体制。全市各部门可以根据需要和财力状况，通过特许经营、政府购买服务等方式，扩大和改善公共产品和服务供给。方案还提出了较为详细的举措，例如将制定《南宁市社区全民健身活动中心向社会免费或低收费开放补贴办法(试行)》，充分利用市本级体育彩票公益金，充分发挥杠杆效应，对符合条件的社区全民健身活动中心进行补助，促进社区全民健身活动中心向公众免费或低收费开放。
去就医、办房产业务、办社保业务，能不能只拿一张身份证，信息在政府部门之间共享互认呢？这个在未来将可能实现，《实施方案》提出要推进非经营性国有资产整合与共享。在清产核资、界定产权的基础上，进一步打破部门行政化分割，构建共享平台，实现公共科技、教育、医疗、文化等资源开放共享。统筹规划，完善平台，加大投入，实现城乡公共服务设施有效覆盖。到2020年底，打造公共数字教育和文化资源库群，构建互联互通的公共数字服务网络。
■政策解读
把政府不该管的交给市场
近日，南宁市根据中央和自治区的统一部署出台《南宁市创新政府配置资源方式实施方案》。南宁市发改委相关负责人解释说，市场在资源配置中起着决定性作用，目前部分领域还存在着市场规则缺失等问题，需要大幅度减少政府对资源的直接配置，放宽相关领域市场准入，推动资源配置依靠市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
另外，从发挥政府的职能方面来说，针对资源配置与监管职能混淆、管理多头分散的问题，需要进一步合理准确界定政府职能，把政府不该管、管不了、管不好的交给市场，推动政府加快实现职能转变，切实把工作重心转到加强市场监管、保障公平竞争、优化公共服务上来。
目前，我国正在进行供给侧改革，针对存在大量无效和低效供给、公共产品和服务供给明显不足的问题，要在减少行政化直接配置的同时，引入更多市场主体扩大有效供给，提高供给体系的质量和效率，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需要。
“创新政府配置资源方式，核心是强化竞争、提高效率”。南宁市发改委相关负责人表示，方案是根据政府和市场发挥作用的不同程度，区分创新政府配置资源方式的三种基本情况：一是对于适宜由市场来配置的公共资源，要让市场机制有效发挥作用，通过市场竞争优胜劣汰实现资源配置效益最大化和效率最优化；二是对于不完全适宜由市场配置的公共资源，一方面引入竞争规则优化资源配置，另一方面发挥好政府配置资源的引导作用，实现市场与政府作用的有机结合；三是对于仍然需要通过行政方式配置的公共资源，要在遵循客观规律的基础上，注重运用市场化方式和手段，实现更有效率的公平性和均等化。
新闻推荐
志愿者陪伴老人包馄饨过重阳。“人生易老天难老，岁岁重阳。……”又到农历九月初九，金秋丹桂散发出浓郁的香气。每到这一天...
南宁新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。南宁，是陪我们行走一生的行李。