禁建生产设施、迁出水企、新建建筑均限高…… 大明山“最严保护令”来了
大明山保护范围示意图。
南国早报记者郭燕群
7月12日，南宁市人大常委会召开《南宁市大明山管理条例》（下称《条例》）颁布实施发布会，《条例》将于8月1日起施行，对大明山国家级自然保护区和龙山自治区级保护区作最严格保护。今后，保护区内禁止新建村庄、新设采矿权和新扩建饮用水生产场所，也不得设置高杆广告。
1从坡底开始保护
对于大明山的保护范围，《条例》确定为大明山坡底线之上的围合区域，分为大明山国家级自然保护区、龙山自治区级自然保护区大明山片区和生态保护地带（大明山坡底线之上除自然保护区以外的其他区域）。在坡底线划定时，如果遇到村庄等特殊情况，应当适当调整，最终由大明山总体规划确定，并兼顾大明山保护管理和各方面的实际需要。
《条例》制定前，大明山和龙山两个自然保护区由各自的管理机构分别管理，自然保护区之外实行属地管理。这次立法，打破过去多头管理、分散执法的格局。大明山保护区管理局和龙山管理处将整合成新的、统一的大明山保护管理机构，实现对大明山的整体保护管理。
2禁建生产设施
对大明山自然保护区，《条例》作了最严格保护。按规定，自然保护区的核心区、缓冲区均不得建设任何生产设施。因科研等需要进入的，应当履行审批手续。禁止开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目，不得进行砍伐、放牧等法律、法规禁止的活动。
对自然保护小区，《条例》规定必须以生态保护为主，除生态保护修复工程和不损害生态系统的生产生活设施改造外，禁止其他开发建设，禁止引进外来物种。
对生态保护地带（自然保护小区除外），可以进行必要的村镇建设和生态旅游开发，但应当严格控制开发建设活动的范围和规模，并禁止建设工业项目和对生态环境影响较大的项目。
3水企逐步迁出
在审批程序上，《条例》明确大明山开发项目的立项管理，强化政府对项目的总体把控职责。例如，大明山内的开发建设项目，必须由大明山保护管理机构或者大明山所在地的县（区）政府报市政府批准后，方可办理立项等有关手续。
在项目类型上，大明山内禁止建设工业项目和对生态环境影响较大的项目。目前，大明山周边四县（区）共有13家矿泉水生产企业。除城镇公共供水项目和村民饮用水项目外，大明山内禁止新（扩）建其他饮用水生产场所，已有的饮用水项目的生产场所应当逐步迁出，确需利用大明山水资源进行饮用水生产的，应当将生产场所建设在大明山外。
除了矿泉水开采，大明山内禁止新设采矿权、商业性探矿权。对现有矿业权依法补偿后，要求其限期退出。
4新建建筑限高
在国家自然保护区条例的基础上，《条例》进一步加强了生态保护管理的力度，设立了新的保护内容。例如，不得规划布点新的村庄；新建建筑高度不得超过12米，标志性、轮廓式建筑不得超过15米；生态保护地带内新建建筑不得超过15米，标志性、轮廓式建筑不得超过18米。
此外，旅游景区（点）应当使用新能源车辆运送游客；开展科学、考察、旅游等活动，不得破坏自然资源和生态环境；不得设置高杆广告，在实验区设置其他户外广告要取得许可；在大明山自然保护区、龙山自然保护区大明山片区核心区及其他国有林地等区域禁止新（改、扩）建坟墓。
《条例》还规定，要建立健全大明山生态保护绩效考核制度，实行自然资源离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。
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