破解监管难题 促进市场健康发展
工商人员使用工商音视频广告监测系统对广播电视媒体刊登的广告进行检查。 （何正君摄）
工商人员对报纸杂志刊登的广告进行检查。（何正君摄）
随着互联网和电子商务的迅猛发展，除传统媒体广告之外，互联网广告市场也在不断发展壮大，如何做好线上线下广告市场监管工作，促进广告市场健康发展，是摆在工商部门面前的新课题。
近日，2018年全区工商市场监管部门广告监管工作会议在南宁召开，南宁市通过充分发挥广告联合监管机制，建立广告智慧监管平台，出台《南宁市广告行业诚信“红黑名单”管理制度》等创新监管方式，在会议上进行经验交流时得到广泛好评。
构建广告监管线上线下一体化
由于在网页上发布某培训学员的照片宣传教育培训服务的效果，南宁市一家音乐艺术培训机构受到了工商部门的处罚；广西某保健品公司在宣传所销售的商品时，因发布广告未能做到真实准确，同样受到工商部门的行政处罚……
自商事制度改革以来，工商部门放宽工商登记条件，激发市场主体活力，大众创业、万众创新热情高涨，南宁市广告市场也随之活跃起来。相对于传统的媒体广告，互联网广告具有投入小、传播快等特点，监管起来有一定的难度。
南宁市工商局副局长田祖业表示，为了加强对线上线下广告的监管，2009年南宁市工商局在全区率先成立广告监管中心，为适应广告市场发展的新形势，2017年底，工商部门对原有的广告监测平台进行升级，建立了大众媒体广告智慧监管平台，并将其纳入南宁市工商局智慧天眼指挥系统，进一步提高智能化、自动化、信息化监管水平，形成了全天候、无缝隙的动态监测，有效破解了当前媒体广告发现难、取证难的问题。
为进一步规范广告市场主体经营行为，保护消费者合法权益，推进广告行业诚信体系建设，2017年，南宁市在全区率先出台《南宁市广告行业诚信“红黑名单”管理制度》，主动将广告行业指导服务融入社会诚信体系建设，努力营造主体诚信、行为规范、监管有力、市场有序的行业环境。
据了解，《南宁市广告行业诚信“红黑名单”管理制度》是通过对广告行业从业主体（在南宁市行政区域内，从事商业广告经营活动的自然人、法人或其他组织）在从事商业广告经营活动中的基本信息、良好信息和不良信息进行征集和信用评定的基础上，将诚实守信从业主体列入“红名单”，将严重失信从业主体列入“黑名单”，向相关部门或单位通报并向社会公布，在一定时间内对列入“红黑名单”从业主体进行相应激励或惩戒的制度。据悉，南宁市第一批的“红黑名单”将于今年上半年向社会公布。
齐抓共管形成广告监管合力
随着南宁市消费者维权意识的提高，“第一”“最优”“最佳”“首选”等绝对化用语一旦出现在广告中，立即会成为消费者的举报对象，逐步形成广告监管社会共治氛围。据南宁市工商局12315消费者投诉举报指挥中心的统计，今年一季度共受理消费者举报473件，其中举报广告违法行为有110件，虚假广告成为消费者举报的热点。
为进一步加大整治违法广告的力度，南宁市积极推动南宁市工商局等七部门整治虚假违法广告局际联席会议工作制度的出台，对全市广告市场形成联合监管、齐抓共管的格局。与此同时，工商部门还加强与市委宣传部、公安局、卫计委、文新广局、食药监局等部门的沟通联系，开展日常协作配合和联合监管执法行动；并联合市网信办、市公安局开展属地网站和新媒体平台的净化网络广告环境专项检查；联合市住房局开展房地产广告专项整治；联合市金融办开展互联网金融广告专项整治；对于市食药监局、市卫计委等部门转办的违法广告线索及时查处，维护消费者的合法权益。
此外，南宁市还建立重大活动广告应急处置制度，绷紧广告监管弦，不断提高广告监管应急处置工作能力。针对南宁市每年承办的大型活动多、级别高、监管难度大等特点，工商部门将重大活动广告应急处置机制列入广告监管常态化工作中，预防和控制广告突发事件的不良社会影响，维护首府广告市场秩序。同时，对于网络广告的监管，工商部门则通过信用管网、以网管网、协同管网等监管方式，促进网络市场诚信升级，规范网络广告发布，并通过全国网络交易平台监管服务系统（广西专版），全天候监测违法行为、抓取违法线索，严查互联网违法广告。
持续推动广告产业健康发展
“工商部门对广告市场的监管并不是以处罚为目的，而是通过行政约谈、行政提醒、行政告诫方式规范广告发布的行为，促进广告发布主体承担社会责任。并通过学习培训，让广告从业主体了解与广告发布相关的最新法律法规。”市工商局商标广告监督管理科科长张兰说。
根据南宁市工商局的统计，截至2017年底，全市拥有广告经营资质的从业主体3.9万户，其中主营广告传媒业务的经营单位7725户，列入全市统计数据库的规模以上广告企业24户，登记在册的广告发布单位64户，全市广告经营额为8.09亿元，广告经营单位数量和经营额均名列全区前茅。
据了解，全市主要大众媒体广告自2017年4月起持续保持零违法。对于经营者、广告主等发布违法广告的行为，工商部门则坚决查处。2017年，全市工商系统共查处违法广告案件246件，罚没款合计255.13万元，其中罚没款15万元以上的违法广告案件5件。
为促进南宁市广告产业的健康发展，南宁市工商局积极争取国家工商总局商标受理窗口、广西商标品牌创业创新（南宁）基地、广西商标品牌展示中心落地南宁广告产业园，将商标品牌打造与广告传媒推广深度融合，不断探索园区发展新模式。2017年，南宁广告产业园的南宁创客城荣获“国家广告业创新创业示范基地”，目前，南宁市已逐步形成以南宁广告产业园为核心的广告创意产业集聚态势。
下一步，南宁市工商局将继续加强重点领域广告监管,不断强化广告经营者、广告发布者、广告主的自律意识，进一步规范广告市场主体经营行为，保护消费者合法权益。
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