一些家庭旅馆、日租公寓存在安全、卫生、扰民等种种问题 住客有点怕 邻居很心烦 监管有些难

宁铁馨苑的每个出入口都有公告提醒旅客“小区无合法旅馆”。 卫生监督执法人员在突击检查中发现，一家庭旅馆没有按规范设置布草间。

南国早报记者 李俭芹 赵劲松 雷倩倩 甘宁 文/图

很多日租公寓、家庭旅馆藏身住宅小区，它们存在着旅客混住、无身份查验、缺乏监控和消防设备、卫生不过关、深夜扰民等种种问题，给旅客和住宅小区带来不少隐忧。其中依法办证的经营者少之又少，绝大多数游走在法规边缘，也成了部门监管要面对的一个难题。

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旅客担忧安全 邻里意见很大

位于交通枢纽周边的家庭旅馆是一种常见业态，在全国各地都存在，许多旅客都有入住经历。“住日租公寓或者家庭旅馆，安全方面都是靠自己防范的。”唐女士去广州玩时，在广州南站附近订了一家家庭旅馆。因为门牌号不够明显，唐女士和朋友走错了房间，但她们却能够用钥匙打开门，“当时可尴尬了，里面一对情侣惊慌地从被窝里弹起来，而我们也落荒而逃”。

据南宁市宁铁馨苑小区业委会不完全统计，该小区内的日租公寓约80家，相比前两年有所减少。南国早报记者围绕宁铁馨苑转了一圈，看到小区的每个出入口都悬挂着“本小区内无合法旅馆”的LED显示屏及有关部门的公告，在小区内也悬挂着“严厉打击‘黑旅馆\’”的宣传横幅。不过，这无法挡住入住旅客的脚步。4月28日下午，一名在网上订了房的旅客来到小区北门，打算前往3栋的一家日租公寓入住。在保安和业委会人员的一番劝说之下，他仍然坚持入住，并打电话让老板来接。约10分钟后，一名女子开着电动车前来，搭着旅客从另外一个门进入小区。

“好好的一个小区被搞得乌烟瘴气，受害的是广大业主。”22栋的一名业主说，她在该小区住了7年，随着南宁东站的客流量越来越大，原本安静祥和的居民楼，已经变成了人员复杂的商住混合楼。外来人员增多后，一系列的问题就产生了。比如，有的旅客在网上订了房，但找不到具体房间，半夜拖着行李到处敲门；有的旅客在楼道内随意大小便，到处乱扔空酒瓶。

除了小区秩序被打乱外，一些业主更担心的是安全问题，“日租公寓连旅客的身份都不登记核实，坏人跑进来都不知道”。此外，居民楼本来是按家用建筑来设计的，如今人员出入频繁，门禁、电梯等公共设施经常损坏。有的承租者还对房屋结构进行了更改，“根本不顾整栋楼的建筑安全”。

从今年1月12日起，广西印象物业服务有限责任公司接手宁铁馨苑的小区管理。该公司经理卢女士说，公司保安加强对陌生人员的询问、盘查。起初，一些日租公寓的老板采取给烟、送饮料等小恩小惠的方式利诱保安，但不奏效，就开始来“硬”的了，“前几天，保安阻拦了两名旅客到31栋某日租公寓入住，该公寓的老板直接亮出刀子来威胁”。

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缺乏消防设备 卫生不容乐观

经常住店的旅客都有印象，正规宾馆酒店，都有消防设施，如门后标明疏散通道、安全门的图示，房间或走廊有防烟雾面罩、喷淋器、烟雾报警器、灭火器、应急照明等。而且，宾馆酒店还会有一整套消防巡检和用电、用火制度，不允许乱拉乱接用电线。这一系列设备和制度，在家庭旅馆和日租公寓中，是完全被忽略的。

记者走访了南宁一家正规经营的酒店。该酒店相关负责人介绍称，以消防安全为例，酒店的房间是安装了喷淋和烟感器的，一旦房间出现烟雾或者温度超过正常范围，该设备就会自动启动，进行淋水作业，同时，火警会自动连接到酒店的监控中心。普通的小区住宅是没有这个设置的。

在卫生监督部门突击检查南宁摩根国际大厦时，发现一家没有卫生许可证的日租公寓，其布草间与经营者的生活用品混在一起，甚至将一些已经发黄的“退休”枕芯和新清洗的床单被套堆在一个敞开的架子上。卫生监督人员说，这种情况并非特例，这类家庭旅馆一般拥有的客房数量较少，多的也就十多间，如果按照规范要求，设置单独的洗消间、布草间，就会增加成本。因此，很多无证的日租公寓在卫生方面都很难达标。这样一来，住客就面临着卫生方面的风险，比如存在感染皮肤类疾病的可能。

卫生监督部门相关负责人称，对于没有依法办理卫生许可证的日租公寓，他们通常是在比较集中的日租公寓楼栋进行突击检查，根据招牌等进行走访检查，向经营者下发通知，要求他们取得卫生许可证，比如摩根国际大厦被查的10家日租公寓，卫生监督部门都按照相关的法规，提出了整改要求。但有些日租公寓比较分散，如果对方该办证而未办证，卫生监管部门很难了解到这些日租公寓是否开业等信息，因此，在卫生监管方面还存在盲区。

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针对非法旅馆 警方多次打击

南宁市公安局相关负责人称，根据《广西壮族自治区特种行业治安管理条例》第三十六条，本条例所称旅馆，是指按日或者按小时计价收费向社会公众提供住宿服务的经营场所，包括宾馆、饭店、旅馆（店）、客栈、招待所、培训中心、度假村、公寓式酒店等。因此，日租公寓和民宿如果按日或者按小时计价收费向社会公众提供住宿服务，均应按旅馆业到公安机关办理相关手续。

目前国家的法律、法规对于短租公寓和民宿的定义是模糊的。该负责人称，目前大多数的短租公寓和民宿所取得的营业执照基本上都是房屋租赁公司或咨询公司，而不是短租公寓公司或民宿公司。因此，这些经营者如果按照营业执照核准范围开展房屋承租、转租等业务是合法并受保护的。但是，如果他们未到公安机关办理旅馆业经营的相关手续，而按日或者按小时计价收费向社会公众提供住宿服务，则涉嫌违反国家相关法律、法规。

该负责人称，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条规定，未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

这些年来，公安部门组织警力对南宁市宁铁馨苑、利海亚洲国际等出现无证日租公寓较为频繁的住宅小区加强了打击查处力度。警方通过网络房源摸排、倒查追踪以及会同物业、居委会联动等方式，成功查处了一批无证住宿服务经营场所。

随着查处工作的深入开展，不少经营者也知道自己经营的日租公寓或民宿处于灰色地带，因此经营的隐蔽性也越来越强。当他们被公安机关查处或发现自己在网上发布信息被“盯上”后，他们就会改变原有的经营方式，采取到火车站点、客运站拉客或以房屋租赁公司短租等模式继续经营。南宁市公安局相关负责人称，他自己也曾参与暗访，但对方很小心谨慎，在暗访人员亮明身份后，对方以“租”为名进行狡辩。在处理一些经营者的同时，公关机关也会约谈房屋业主，但有些业主不配合。

对于经营者的不断变换花招，公安机关也做了一些加强监管的计划。南宁市公安局相关负责人称，将请示上级部门，出台一些执法规范细则，比如此类案件查处的违法事实认定标准、收集证据标准以及租期长短认定标准等。由上级部门出台相关细则，也有利于全区执法标准的统一。

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