国家四部委联手减轻中小学生课外负担 “超纲超前”“培训+比赛”不能胡来了
长湖路校外教育培训机构一条街生意红火 本报记者 赖有光 摄
春季学期已开学，最近“培训班的那些事儿”有些火。日前，教育部办公厅、民政部办公厅、人力资源社会保障部办公厅、国家工商行政管理总局办公厅联合印发了《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》（以下简称《通知》），开展校外培训机构专项治理行动。整治能否让走偏的校外培训回归正轨？各方对此有什么看法？记者为此进行了调查采访。
学生家长
“不报培训班，心里都没底”
“你家小孩报了几个班？”“你们去补英语没有？”春季学期刚开学，不少家长已给自己的孩子物色了各类校外培训班，少则一两个，多则四五个，孩子们的课外生活被安排得十分“充实”。
不想让孩子输在起跑线上，是家长的初衷。对于遍地开花的校外培训机构，家长们有赞有弹，更多的是保持中立态度。有家长说：“其实，谁不希望给孩子一个轻松的成长空间，可是全班大部分同学都在补，我们不补习就跟不上了。”
蒋女士的女儿今年上小学六年级，从一年级开始就一直奔走在各种学习班、兴趣班之间。她认为孩子在校外多补一些课，才能实现成绩的超越。再者，孩子也将面临升学压力，她希望孩子能上一个好中学。但名校竞争激烈，所以即便价格再贵，她也愿意掏钱让孩子参加小升初培训。
此外，还有个别家长谈到，孩子的数学英语试卷中有不少奥赛题，就是拓展题型，不上课外补习班，根本做不出来，自然拿不到好分数。
“不报培训班，心里都没底。”蒋女士说，专家学者都建议家长理性看待校外培训，但归根结底还是优质教育资源稀缺导致校外培训的火爆。在规范校外培训的同时，打造更多优质的学校服务才是学生和家长乐见的。
“周围人都在报班，自己也只能跟随”
对于相关部门开展校外培训机构专项治理行动，许多家长表示支持，原本送孩子进培训班就是无奈之举。“周围的人都在报班，自己也只能跟随。”家长梁先生说。为啥一定要跟风上校外培训班？他道出了实情：“其实，我们以前也不愿意跟风上培训班的，只是孩子回家跟我们说，每次老师上课上到一半提问，同学们就纷纷举手回答，并且快速答出答案。”
梁先生想不明白，这是怎么回事？难道别家的孩子都是“天才”？一问才明白，原来其他孩子的家长早早就报了培训班，培训班老师已提前将这些课程内容讲过一遍了。
“补习班虽然未必能提高孩子的能力，但至少可以提高孩子的应试水平。”梁先生说，课堂上老师如果看到大部分学生对知识点已理解，就不会再费劲讲解一遍了。然而对于没参加校外培训班的孩子就亏了，对课堂上的知识也只能一知半解，成绩自然跟不上其他已“超前学习”同学的节奏。为了跟上别的同学，梁先生只能咬咬牙让孩子也去上培训班。
“孩子在里面算题，我们在外面算账”
梁先生的女儿今年上小学五年级，从去年秋季学期开始，每周都去上奥数课，寒假更是把下学期的功课都提前学了。除了奥数班之外，孩子还上自己的兴趣班。因此几乎每个周末和节假日，他不是在送孩子去培训机构的路上就是在培训机构陪孩子。
让梁先生“头大”的不仅是花费时间和精力陪孩子上兴趣班和提高班，还有各种培训班的费用。梁先生说，他给女儿报3个培训班还算是少的。但就算是这样，每个学期下来七七八八的费用也超过上万元。他说自己一年挣5万元，女儿补课就要花去一二万元，作为家长他感到压力挺大。
记者了解到，一般家长给孩子报的培训班基本都是3个左右，有些家长甚至报五六个、七八个。提高班、奥数班、作文班、英语班……动辄数万元的补习费让家长不堪重负，密集的校外培训课也让孩子无可奈何。有家长甚至慨叹：“为了每个学科多拿几分，只能掏钱把孩子送到培训机构，孩子在里面算题，我们在外面算账。”
走访市场
开办火热 有的培训班开进小区
近两天，记者走访了解到，南宁不少校外教育培训机构都选择在中小学校周围开设，一所学校边上能有八九个培训班，有些多达十几家。记者在新阳路、新民路、教育路、东葛路等路段的学校外均看到，各种不同的招生广告，从小学学科教育到初高中毕业冲刺集训班，令人眼花缭乱。
记者以家长的名义向鲁班路一家校外教育培训机构咨询报班情况。工作人员介绍，该机构内设有小学1至6年级的课程补习，数学、英语、作文等主科均有开课，其中首推“奥数”班。辅导形式有1对1个性化辅导、3～7人微班、8～20人小班等。小班每节课90元，每周一节课，一个学期15节。如果三人一起组团报名，优惠到85元一节课。如果选择全科一对一辅导，还要看孩子的成绩情况而定，每节课100～200元不等。
另外，记者还看到有的培训班甚至开进了小区里，北湖路、凤翔路等路段的部分生活小区里就有多家校外培训机构的招牌。如在北际路某小区有一艺术类培训机构，开设了硬笔和毛笔书法课，每学期学费1380～2200元不等。
名目繁多 部分培训设有门槛
“小班的都报满了，大班的还有几个名额了，要报的就赶紧了。”开学伊始，家长黄女士想给就读四年级的儿子报英语兴趣班。她从其他家长那里了解到，班上的部分同学在东葛路有一家比较大的培训机构补习英语，也想让孩子在那里学，结果问了才知道名额所剩不多了。
家长李女士说，儿子今年高二，英语成绩不太理想，想参加校外培训班为高三高考做准备。经打听，李女士了解到，有些培训机构有个性化、“一对一”辅导，还有私人定制的课程，就是费用高，250元/小时。
奥数竞赛班、同步提高班、超前培优班、精品小班、精英班、个性化VIP一对一辅导……记者在东葛路一家教育培训机构看到，该培训机构提供了多种培训班，并将历年来这里培训并考取名校的学生列在宣传栏里，显得特别突出。
“想给初二的女儿报预先班，有没有预先班、尖子班或一对一辅导，怎么收费？”记者以家长名义咨询报班的情况。工作人员表示，可以选择一对一方式上课。需要接受辅导的学生先进行成绩摸底，试听老师上课后，根据实际情况来选择老师，再确定费用。另外，尖子班是为已经完全掌握课内知识，但又想要拓展知识面的孩子而设的。尖子班并非人人可报，需要学生参加测试，通过后才有报名资格。
培训机构
今年或是“寒冬” 行业将面临重新洗牌
据了解，目前的校外培训机构有两种：一种是经教育部门备案审核，核发办学许可的培训机构；另一种则是在工商部门核发了诸如教育咨询公司营业执照的机构。
有培训机构的老师认为，奥数是红火的一门课程，比学校教学超前，它能激发孩子的数学兴趣，本身无害，但全民奥数有些不正常。有家长认为，学习奥数是为了小升初加分，而且学奥数后，孩子再学数学就没那么吃力。
为了满足家长想让孩子“快人一步”的心理，超纲教学的情况在很多培训机构都存在。有培训机构坦言，许多家长都是因为孩子在校内“吃不饱”而进入了培训机构。培训机构以提前学习等模式，培训学生的“应试”技巧，一定程度上满足了部分中小学生对学习的补充性需求。
“如果改变招生考试的评价机制，‘超纲教学\’自然就没有市场。”南宁海曼教育培训机构负责人唐鸿明说，小学生培训没有标准，大部分校外学科培训机构教授的内容普遍比校内教学要提前。而初中学生的培训主要围绕中考进行；高中生的培训主要是数理化学科竞赛培训，个别重点高中对此类培训则给予默认或支持。
唐鸿明认为，如今教育部以前所未有的力度整治校外培训机构，校外培训机构将进行新一轮的洗牌。比如，校外培训机构在办学许可证、营业执照，在办学场地、教师数量、专职教师数量、注册资金等方面都有明确要求，如果按这一标准来划分，目前很多机构都未能达到要求。“四部委要联合整顿，不够完善的培训机构将举步维艰，或被取缔，整体上今年校外培训市场或将遭遇‘寒冬\’，但效果究竟如何，还有待观察。”
学校老师
家长要克服从众心理不要盲从
记者了解到，在小学一、二年级，参加的培训以各种兴趣班为主；小学三年级左右，家长就开始给孩子增加英语培训；进入四年级，大部分孩子开始接触奥数和作文；进入初中，学生的体育、艺术类兴趣班渐渐都停了，语文、数学、英语等学科类培训成了主要内容。
“不少家长看到周围亲戚朋友的孩子学艺术，也把自己的孩子送去学，这种做法是盲目的。”南宁市第十四中埌东校区办公室主任王长利认为，家长在选择给孩子报读课外培训班时要有远瞻性，根据孩子的实际情况和自己的家庭可接受程度去选择合适的培训班。
广西外国语学院附属实验学校负责音乐、美术课外教学的梁翠芩认为，是否参加校外培训，都要遵循孩子的意愿。如果孩子有兴趣，可以花一点钱来学习，让他有更高层次的进步；如果孩子不感兴趣的话，就算花钱报读培训班，也不会有很大的进步空间。
陈女士是老师也是家长。她认为，有些补课就是盲目进行，家长认为上比不上好。她建议在小学阶段，可以根据孩子的兴趣选择课外班。到了初中后，还是要根据个人学习情况进行理智的选择。如果确实需要选择课外班，除了谨慎选择辅导机构和老师外，在平时也要制订符合自己特点的学习计划。
“班上有参加校外培训超前学的学生，也有没参加过的学生，正常的课堂教学达不到预期效果。”有学校老师坦言日常教学中的困扰，认为应该治理超纲教超前学等“应试”培训行为，提高和规范校外培训机构的准入门槛，让课外培训成为学生素质教育的补充，而不是强化应试的“助推器”。要减轻学生过重的课外负担，家长要克服从众心理，学校也要进一步改进教学质量，提高教育水平。
社科专家
校外培训机构应规范化并建立长效机制
成绩差的学生要补课，成绩好的学生要“开小灶”，于是火了校外培训机构，这也从另一方面凸显了校内教育存在的短板。南宁社科院农村所所长蒋秋瑾认为，四部委整治校外培训机构是对学校教育方式的反思，经过一番整顿短期内会有一定的效果，但要进一步将校外培训机构规范化、立法化，还需要建立长久的监督和管理机制，同时要加快立体、全方位、多层面的教育改革。出台相应政策的同时，还需要从追求“学科成绩”转向提升学生综合素质。
治理行动
教育部重拳出击治理超纲超前“应试”培训
整顿各类校外培训班的“雷电”已在路上。日前，教育部办公厅等四部门联合印发了《通知》，将联合开展专项行动，治理校外培训机构、数学语文等学科类超纲教超前学等“应试”培训行为，严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，治理学校和教师中存在的不良教育教学等行为。目的是通过提高和规范校外培训机构的准入门槛，根据规范标准该取缔的取缔，该规范完善的完善，该限制培训领域的进行限制。
同时，教育部在相关文件中提出，要引导家长树立正确的教育观念，理性看待参加校外培训的作用，不盲目攀比，切实减轻子女校外培训负担。
在治理校外培训大背景下，国内知名赛事已有新动向。据了解，原定于本月10日举行的第23届“华杯赛”决赛活动，目前已确定暂缓举行。原定于本月18日举行的“希望杯”邀请赛也暂缓了。备受关注的“学而思杯”今年也不再举办，由培训机构主办的多项数学“杯赛”被紧急叫停。
广西将根据《通知》要求出台实施办法
记者从自治区教育厅了解到，近年来，广西不断深化中考改革，严格控制、逐步减少中考加分项目。如2017年，自治区教育厅出台的《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》明确规定：普通高中招生录取统一取消体育、艺术、科技创新等学生加分项目，各设区市教育行政部门要对本地区加分项目和分值进行清理和规范，取消不合理的加分项目，根据国家、自治区有关规定实际保留的加分项目，要严格控制加分分值，健全考生加分资格审核公示制度。
去年11月，广西出台了中小学做好课后服务工作的指导意见，文件中提到鼓励有条件的学校办兴趣班。同时，记者从自治区教育厅了解到，校外培训机构专项治理行动与中小学开展课后服务并不冲突。
据自治区教育厅相关负责人介绍，专项行动主要是治理校外培训机构存在的违背教育规律和青少年成长发展规律，造成学生课外负担过重的“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等拔苗助长的不良行为。而中小学开展校内课后服务的主要内容是：中午为学生提供午餐、午间住宿服务，下午放学后组织安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动、娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等。目的是解决部分学生家长中午无法解决孩子吃住和下午无法按学校放学时间接送孩子的问题。中小学校内课后服务，既解决了学生家长的难题，又培养了学生的兴趣爱好，有利于促进学生发展。
据悉，近期广西将根据四部委的通知要求，出台广西的实施办法，力求使专项治理行动见实效。
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◎校外培训现状
中国教育学会发布的《中国辅导教育行业及辅导机构教师现状调查报告》显示，2016年我国现有中小学生1.8亿，中小学课外辅导学生超过1.37亿人次，市场规模超过8000亿。
◎专项治理
要点：
重点治理无资质和有安全隐患的培训机构，把确保学生安全放在首要位置。
重点治理数学、语文等学科类超纲教超前学等“应试”培训行为，把减轻学生校外负担放在最突出位置。
重点治理学校和教师中存在的不良教育教学行为，把强化学校和教师管理提到更重要位置。
严禁校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为。
进程：
第一阶段 中小学校将全面普查登记每一名学生报班参加学科类校外培训的情况，为专项治理行动提供底数参考。
第二阶段 各部门协同开展集中整治，全面纠正不良行为。
第三阶段 县级教育行政部门牵头建立校外培训机构的“白名单”和“黑名单”。
国务院有关行政部门联合对各省、各省组织对地市县的工作成效抽查检查，计划于明年6月底前完成。
中小学生“减负”大事记
●1955年7月 教育部发出第一个“减负令”——《关于减轻中小学生过重负担的指示》。
●2000年1月 发布《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》，首次提出小学生学业评价取消百分制，同时要求在已普及九年义务教育地区坚决落实小学免试升初中的规定。
●2004年6月 教育部出台“五坚持五不准”，再次明确“义务教育阶段公办学校一律实行免试就近入学，不准按照考试成绩排队”。
●2010年7月 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》印发，将“减负”作为教改的重要目标。
●2013年8月 《小学生减负十条规定》出台，明确提出严禁违规补课、公办学校和教师不得组织或参与举办“占坑班”及校外文化课补习。
●2017年9月 《关于深化教育体制机制改革的意见》印发，提出要切实减轻学生过重课外负担。规范校外教育培训机构，严格办学资质审查，规范培训范围和内容。
●2018年2月 教育部等四部门印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，称将联合开展专项治理行动，推动解决中小学生过重课外负担问题。
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