解决“入园难”“入园贵”问题 本报记者 韦 静
南宁市各级政府高度重视学前教育工作，2011—2013年、2014—2016年分别实施了第一期、第二期学前教育三年行动计划，将学前教育纳入保障和改善民生的重大工程，学前教育事业取得较大发展。
受全面二孩政策实施、外来人口大量流入、城镇化进程加快等因素的影响，2017—2020年南宁市将迎来新一轮入园高峰期。基于此，南宁市人民政府办公厅近日印发《南宁市第三期学前教育行动计划（2017—2020年）》（以下简称《行动计划》），在巩固一期、二期行动计划成果的基础上，针对存在的“症结”开出“药方”，加快解决“入园难”“入园贵”问题，持续推进学前教育改革发展，让市民享受到更多学前教育的红利。
症结1：普惠性资源短缺
【症状】2016年，全市公办幼儿园仅有106所，仅占幼儿园总数的6.49%；普惠性民办幼儿园556所，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园合计占幼儿园总数的40.54%，普惠性资源供给无法满足人民群众需求。
【药方】继续扩大普惠性学前教育资源
《行动计划》提出优化幼儿园布局、大力发展公办幼儿园、严格落实住宅小区配套幼儿园政策、积极扶持普惠性民办幼儿园发展等四大措施，继续扩大南宁市普惠性学前教育资源。
在公办幼儿园方面，南宁市将逐年安排新建、改扩建一批公办幼儿园，优先考虑脱贫攻坚地区、乡镇空白点、县城以上城区、城市开发区、人口密集区、较大保障性住房社区、移民搬迁区、留守儿童集中区、农村新型社区等，提高公办幼儿园在幼儿园总量中的比例。到2020年实现公办中心幼儿园乡乡全覆盖、贫困村公办幼儿园村村全覆盖。保障特殊儿童接受学前教育的权利，鼓励、支持特殊教育学校和社会福利机构举办附属幼儿园。
住宅小区是否能配套幼儿园？这是不少市民关注的焦点。《行动计划》明确，住宅小区配套幼儿园与住宅项目同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。住宅小区配套幼儿园要在竣工验收后3个月内，无偿移交所在县区人民政府、开发区管委会管理，优先举办成公办幼儿园。根据自治区有关规定，将适时研究制定南宁市住宅小区配套幼儿园建设管理办法。
值得一提的是，今后南宁市还将组织开展城镇小区配套幼儿园专项整治，对未按规定建设或移交、没有办成公办幼儿园或普惠性民办幼儿园的进行全面整改，保证幼儿园办成公办园或者普惠性民办幼儿园，整改工作在2018年底前完成。
症结2：保教人员不足
【症状】2016年，全市有专任教师、保育员1.86万人，在园幼儿30.49万人，保教人员与幼儿比为1∶16，离达到国家规定的1∶7—1∶9还有较大差距。公办幼儿园教师编制落实困难。
【药方】加强幼儿园教师队伍建设
近年来，一些地方的幼儿园乱象频出，引发了大家的关注。如何解决保教人员不足问题，提升幼儿园教职工水平？《行动计划》提出，支持县区、开发区加强和创新编制管理，建立公办幼儿园教师动态补充机制，通过公开招聘、内部调配、中小学富余教师转岗、政府购买服务等多种方式逐步补足配齐公办幼儿园教职工；督促和指导民办幼儿园按规定补足配齐幼儿园教职工；规范幼儿园教师聘用标准和程序，优化教职工队伍结构，鼓励各县区、开发区探索联合聘用、购买服务等有效方式提高幼儿园男性教师比例。
与此同时，南宁市还将依法保障幼儿教师待遇，继续落实幼儿园事业单位绩效工资制度，并形成正常的工资增长机制，保障公办幼儿园事业编制教师工资待遇；严格实行持证上岗制度，到2020年，基本实现幼儿教师持证上岗；加强幼儿教师培养培训，将幼儿教师培训纳入中小学教师培训体系。
此外，南宁市还将严格执行幼儿园准入制度，完善幼儿园动态监管机制，落实幼儿园年检制度和公示制度，规范办园行为；分类治理、妥善解决无证办园问题，各县区政府、开发区管委会每年要牵头组织开展无证办园全面排查，加强指导，督促整改。
症结3：保教质量不均衡
【症状】幼儿园保教质量城乡、园际差距较大，民办幼儿园、农村幼儿园办园条件普遍较差，管理不够规范，非法学前教育机构仍然存在， “小学化”倾向仍然存在。
【药方】提升幼儿园保教质量
如何防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向，遏制学前教育“营养过剩”？《行动计划》也开出了“良方”：各类幼儿园招生，要优先满足学前三年入园需求，学前教育资源无法满足本地适龄幼儿入园需要的，原则上不得招收3周岁以下幼儿入园。招收幼儿入园时，不得进行任何形式的考试。
同时，各级教育行政部门、教研部门要指导幼儿园教师遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，以促进幼儿体、智、德、美各方面的协调发展为核心，让幼儿度过快乐而有意义的童年。
针对保教质量不均衡等问题，《行动计划》还提出，要完善区域教研和园本教研制度，形成覆盖城乡的学前教育教科研指导网络；各县区、开发区将按照国家关于幼儿园“实行分类定级管理”要求，构建自治区级示范幼儿园、市级示范幼儿园、合格幼儿园梯队建设体系。
●新闻延伸
根据《行动计划》，2017—2020年南宁市学前教育将迎来这些改变——
1. 2017年，全市学前三年毛入园率达到95.5%，普惠性幼儿园覆盖率达到65%。新建、改扩建幼儿园87所，认定扶持一批多元普惠幼儿园。对300名幼儿园园长、骨干教师进行市级培训，创建5所以上市级示范幼儿园。
2. 2018年，全市学前三年毛入园率达到96%，普惠性幼儿园覆盖率达到70%。新建、改扩建幼儿园113所，认定扶持一批多元普惠幼儿园。对300名幼儿园园长、骨干教师进行市级培训，创建5所以上市级示范幼儿园。
3. 2019年，全市学前三年毛入园率达到96.5%，普惠性幼儿园覆盖率达到75%。新建、改扩建幼儿园80所，认定扶持一批多元普惠幼儿园。对300名幼儿园园长、骨干教师进行市级培训，创建5所以上市级示范幼儿园。
4. 2020年，全市学前三年毛入园率达到97%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%。新建、改扩建幼儿园69所，认定扶持一批多元普惠幼儿园。对300名幼儿园园长、骨干教师进行市级培训，创建5所以上市级示范幼儿园。
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