远近结合　标本兼治 南宁城市黑臭水体治理对策探讨

◎冯步广

南宁自古称“邕”，即四邑环水的城廓。邕江母亲河穿城而过，南北两岸共有18条城市内河。18条城市内河总长555公里，其中流经建成区155公里，形成了南宁市区丰富的水网体系。同时，南宁又是南方地区雨水充沛的城市，年均降雨量1300—1400毫米，丰富的水资源滋养着这座美丽的南方城市。水，给这座南方绿城增添了无限的灵性，也给这座拥有“联合国人居奖”“中国绿城”等诸多亮丽名片的城市添彩增色。

然而，随着经济社会和城镇化的发展，如同其他省会城市一样，南宁也患上了黑臭水体这一“城市病”。南宁市委、市政府高度重视黑臭水体治理，按照“治水、建城、为民”的总体要求，打响了消灭黑臭水体攻坚战。

目前，南宁市黑臭水体治理已取得阶段性成效。截至2017年12月25日，实现2017年底基本消除建成区黑臭水体目标。

摸清病因 对症下药

2015年10月，南宁市全面启动了黑臭水体普查工作。经过普查，充分掌握了黑臭水体及内河沿岸污水直排口的分布、流量、水质等基本情况。摸清了水体黑臭成因主要为以下几点：一是沿岸生活污水直排；二是河床淤泥对水体的污染；三是两岸畜禽养殖排污、农业面源污染及初期雨水带来有机污染物进入水体；四是河道水资源量不足，水流动性差。在摸清病因之后，编制黑臭水体和污水直排口分布图，实施挂图作战。

为厘清符合南宁实际“一河一策”的具体治理路径，2016年3月，南宁市举行了黑臭水体治理专家座谈会。会议邀请了全国知名治水专家、学者及行业精英近百人参加。与会专家、学者经过现场踏勘，查阅黑臭水体普查成果材料，然后结合南宁实际进行座谈交流，为南宁市黑臭水体治理把脉问诊、出谋划策，针对每条内河黑臭成因，在治理时力争做到对症下药，为制定“一河一策”治理方案打下了良好基础。

控源截污 排口先行

黑臭水体是“黑臭在水里，问题在岸上，关键在排口，核心在管网”。市委、市政府充分认识到黑臭水体治理的关键与难点在于“控源截污”环节，即在于对河道两岸污水直排口整治和对管网错接乱接的改造。2015年9月，南宁市率先启动了内河污水直排口整治。

为确保全面彻底消灭内河及邕江污水直排口，巩固整治效果，在市建委牵头组织下，2017年各城区政府（开发区管委会）对辖区内污水直排口进行查缺补漏。为贯彻落实自治区党委常委、市委书记王小东在视察邕江时提出的“要消灭邕江主建成区段两岸污水直排口”的指示精神，5月24日，南宁市海绵城市与水城建设办协同市直有关部门及各城区政府（开发区管委会）着重对邕江两岸直排口进行全面排查。各城区（开发区）根据市城乡建委提供的最新普查成果进行复核，经过反复排查复核，邕江有污水直排口56个、内河有污水直排口309个需要整治（其中由城区、开发区整治的14个）。海绵城市与水城建设办于7月20日给各城区、开发区下达2017年污水直排口整治任务（第一批）（其中：邕江直排口56个、内河直排口14个）。余下的295个内河污水直排口纳入黑臭水体PPP项目、沙江河PPP项目、心圩江PPP项目、水塘江PPP项目等项目中实施。

经过近两年时间，南宁市共完成了300多个污水直排口整治，大削减了内河沿岸的点源污染，为黑臭水体治理的“控源控污”环节打下了坚实的基础。

敢于创新 转变理念

水体污染来源错综复杂，有污水直排口的点源污染，有河床底泥的内源污染，有农业种植养殖及初期雨水的面源污染等，必须用系统思维推进治水工作。南宁市敢于在治理理念上创新，突破过去治河“先下游，后上游，分段实施”的做法，推行了“全流域治理”理念实施治水。那考河的治理就是按照这一理念，融合了海绵城市建设、黑臭水体治理及河道综合整治等建设内容实施全流域治理的典范项目。

黑臭水体治理是技术性复杂的系统工程，治理模式上必须转变，才能提质提效。本着转变政府职能，让专业人做专业事，提高公共服务效率为主要目的，我们打破以往治水单独依靠市属几家平台企业的局面，采用PPP模式，引进社会资本参与城市治水。充分利用社会资本的资金、技术和运营管理经验优势，优质高效推进治水工作，系统提升城市水环境质量。我们把涉及11条内河19个河段59.1公里打包形成黑臭水体治理PPP项目，余下的19个河段40.3公里纳入沙江河流域综合整治PPP项目、心圩江流域综合整治PPP项目、水塘江流域综合整治PPP项目及其他内河整治项目中实施。

远近结合 标本兼治

以“远近结合，标本兼治”为原则，实现近期目标与远期目标相结合，既快速治标，又谋划治本。近期目标，即2017年底先打赢不黑不臭的攻坚战；远期目标，即2018年往后，持续实施长治久清的持久战，力争到2030年，城市内河基本实现水生态恢复。短期内，主要采取水质应急处理、污水直排口整治、清淤补水等措施，消除水体黑臭。长期治理上，主要通过建设初雨调蓄池、生态驳岸、净水生物、生态修复、污水收集处理系统改造提升及增强河道自净能力等措施实现内河长治久清。

以“水岸同治，建管并重”为原则，既要以项目建设为载体，做好河道水体治理，又要加强河道流域两岸的乱排污、乱倒垃圾、乱种养带来的面源污染的治理和执法管理。一手抓项目建设运营，一手抓水环境综合管理，两手都抓出成效，真正达到“全流域治理”的目标。

要全面推行河长制，每个江河湖泊都设有市一级河长、城区一级河长以及乡镇（街道）一级河长，把水污染防治责任落实到各级领导，通过强化水环境综合管理，全面提升城市水环境质量。目前，市委、市政府已经审批《南宁市全面推行河长制工作方案》。

（作者工作单位：南宁市海绵城市与水城建设办 ）

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