政协民主监督议题确定探析
最近，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》（以下简称《意见》），为新形势下人民政协民主监督工作提供了基本遵循。选好、选准监督议题是开展政协民主监督工作的一项重要基础性工作，选好题是前提，选准题是关键。
准确把握原则，确保选题的正确性。政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义的基础上，参加人民政协的各民主党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行协商式监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要实现形式。人民政协不是国家权力机关，开展监督不是靠强制约束力，而是靠政治影响力。这一性质定位要求我们在选题中必须准确把握以下三点：一是始终把握坚持党的领导这一根本要求选题。坚持党的领导是人民政协事业发展的根本保证。坚定不移地坚持中国共产党对人民政协民主监督的领导，这是政治原则，也是政治规矩。政协开展民主监督选题要主动争取和自觉接受同级党委的领导，不折不扣地贯彻执行党委的部署要求，民主监督工作安排应报党委纳入工作总体部署，坚持民主监督的重要议题应列入年度协商计划报党委批准实施，确保在党委集中统一领导下有力有效有序开展。二是牢牢把握围绕中心、服务大局这一履职原则选题。当前要聚焦“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展理念”，围绕党委和政府的中心工作，突出全面建成小康社会决胜阶段的重点难点特别是短板问题，突出新发展理念落实中的具体问题，突出人民群众关心的生产生活实际问题选题。三是切实发挥政协党组的把关定向作用。政协党组必须担负起坚持和维护党的领导的政治责任，确保党的领导落实到监督全过程和各个方面。要加强对选题的指导把关、审核确定、精准上报，确保选题的正确性，确保选题与大局合拍、与发展同向、与民心相符。
坚持问题导向，增强选题的针对性。《意见》对人民政协民主监督的主要内容作出了列举式规定，包括国家宪法法律和法规实施情况等八个方面。政协民主监督内容丰富，必须突出重点、有的放矢。要注重从大处着眼、小处着手谋划议题，坚持抓住关乎全局的主要问题，从党政所思、群众所盼、部门配合、政协所能出发，选好选准议题进行民主监督。一是围绕中心选重点。注重适应我国经济发展新常态，着眼统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，聚焦党委政府中心工作，重点围绕执行中央重大改革举措、重要政策贯彻执行和重要约束性指标落实等情况，党委政府重大决策改革和年度计划执行情况等，从中选择一些重点问题开展民主监督，努力从大局上、根本上、长远上提出务实建议，推动经济社会发展重大问题的解决，促进工作落实。如“十三五”规划的实施、“一带一路”建设、中央八项规定精神贯彻落实等重大问题。二是发挥政协优势选难点。充分发挥政协人才荟萃、联系广泛、位置超脱、渠道畅通等独特的优势，围绕影响深远、任务艰巨、政协所能的一些难点问题进行选题。如调整产业结构、发展实体经济、推动县域经济发展、加强大气污染防治和生态保护，国家机关及其工作人员遵纪守法、加强作风建设、密切联系群众、开展反腐倡廉情况，参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议、政协提案、建议案和其他重要意见建议办理情况等重大问题，促使问题一个一个地解决，工作一项一项地落实，增进团结、凝心聚力。三是关注民生选热点。注意从社会反映强烈、群众普遍关心的问题中，围绕涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况进行选题。如***、扶贫资金管理使用、为民办实事项目实施、义务教育均衡发展、城市服务管理、少数民族文化事业发展等民生热点问题，促使这些问题及时得到解决，增强人民群众的幸福感，彰显人民政协的独特优势和作用。
坚持方法灵活，增强选题的科学性。《意见》指出，人民政协民主监督议题可由党委和政府提出，也可由政协广泛征求党派团体、政协界别、专门委员会、政协委员、党政部门等各方面意见提出。坚持多方协商选题制度，注重“四个结合”科学选题。一是与中心工作相结合由党委政府点题。注重选择与党委政府重点工作相关，在推进过程中尚需完善的议题；二是与各民主党派关注的领域相结合商题。一方面通过召开民主党派和无党派代表人士座谈会，通报或交流重要情况，听取民主党派的意见建议。另一方面民主党派也可就大政方针、民生事项及其他重大问题提出书面建议选题；三是与政协各专委会自身的工作特点相结合选题。充分发挥政协专委会的基础作用和自身优势，选择有利于专委会优势作用发挥的议题；四是与委员关注的领域相结合征题。充分发挥政协委员来自不同界别，具有人才荟萃、智力密集、联系广泛的独特优势，能够及时发现经济社会运行中出现的问题，容易获得国家权力性监督机构难以得到的一些信息，能很快反映各方面群众的具体意见和要求。通过开展委员征题活动，这样的议题才是人心所向、群众所盼、政府所望。坚持先调研后选题方式。在广泛调研中听取各方面意见，认真研究分析，汇聚众人智慧进行精心选题。一般情况下，政协办公厅（室）每年的第四季度围绕新年度工作开展针对性调研，从委员、群众、各界人士普遍关注的集中反映的问题中广泛选取民主监督议题，从汇总整理政协委员对党政部门、司法机关及其工作机构提出的建议、批评和意见集中反映的问题中提出相应议题的建议，从汇总提案办理过程中集中反映的突出问题中提出相应的议题建议。
注重严格程序，增强选题的规范性。严格选题程序，可以克服监督选题的随意性，提高监督的实效性。《意见》指出，“充分协商后，由政协办公厅(室）汇总提出建议，提交政协主席会议研究，其中重点监督议题纳入政协年度协商计划，征求政府意见后，报党委讨论确定”。一般情况下要经历以下几个程序：一是准备选题，每年年底分别召开政协委员、界别代表人物、社会各界人士及有关部门负责人参加的座谈会，就新年度工作重点进行分析研讨，形成政协下一年度监督方向。围绕这一方向由政协组织、政协参加单位和政协委员酝酿下一年度监督题目。同时通过网站、通知等形式发出征题通知；二是提出选题，政协办公厅(室）主动接受党委、政府交办的选题，综合收集整理意见建议，负责汇总监督选题，政协办公厅(室）适时召开选题通报协调会，与各专委会、各民主党派、工商联及有关人民团体等方面，进行沟通协调，提出综合平衡意见，邀请相关专家学者参与选题研究论证，进一步浓缩监督题目的数量，并初步确定每个监督议题的监督内容、监督形式、监督时间、监督参加单位和责任单位等内容，形成年度监督计划草案；三是征求意见，经秘书长会议审定后，一方面由专门委员会通过适当形式征求委员意见，另一方面由政协办公厅(室）向党委、政府和各民主党派及有关部门征求意见，对一些重大监督的选题要与党政部门沟通协商，达成共识；四是确定选题，政协办公厅(室）根据征求意见的结果再次修改年度监督计划草案，提交主席会议研究确定，其中重点监督议题纳入政协年度协商计划，征求政府意见后，报党委讨论确定。
（作者系南宁市政协常委、研究室主任）
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