践行“五个坚持” 扎实推进政协民主监督不断创新发展 ◎杜 伟
民主监督是政协的三大职能之一，是中国特色社会主义监督体系的重要组成部分，是人民政协服务党和国家全局工作的重要方面。新形势下，加强人民政协民主监督工作，必须自觉践行“五个坚持”，把准“方向标”、打好 “组合拳”、下好 “一盘棋”，才能 “督得准”“督得实”，不断推进人民政协民主监督创新发展。
坚持准确定位，把准政协民主监督“方向标”。政协章程是人民政协履行职能的根本准则和基本遵循，人民政协民主监督必须依章程进行。一是要坚持中国共产党的正确领导，始终保持人民政协民主监督的正确方向。坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是人民政协事业发展进步的根本保证，也是人民政协开展民主监督的根本保证。政协开展民主监督要主动争取和自觉接受同级党委的领导，不折不扣地贯彻执行党委的部署要求，坚持民主监督的重要议题和重要情况及时向党委请示报告，把推动党委政府重大政策措施和决策部署的贯彻落实作为政协民主监督的着力点，确保民主监督始终沿着正确的方向前进。二是要准确把握政协民主监督的性质定位。人民政协民主监督是我们党坚持发展人民民主的重要体现，是各民主党派团体和各族各界人士以政协为平台，依照宪法法律和政协章程，以提出意见、建议和批评的方式进行的政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。人民政协民主监督不是权力监督，没有法律约束力和强制性，但与其他监督形式一样，都具有对权力运行的制约和监督作用。这一性质定位要求我们始终把协商民主理念贯穿于民主监督的全过程，融协商、监督、参与、合作于一体，不断丰富监督形式、完善监督机制，在深入调研、平等讨论、充分协商中坦率提出批评性、建设性意见建议，增强监督实效。三是要准确把握政协民主监督的目的。人民政协依章程进行民主监督，其目的是协助党和政府解决问题、改进工作，增进团结、凝心聚力。就是要坚持围绕中心、服务中心，着眼大局、融入大局，紧抓党委政府交办的监督任务认真落实，紧跟党委政府决策部署积极助推，紧贴改革发展稳定大局开展监督，做到敢于监督不缺位、善于监督不任性、真正监督不应付；切实做到党委决策部署到哪里，民主监督就跟进到哪里，监督力量就集聚到哪里。四是准确把握政协民主监督的方法。开展人民政协民主监督活动应坚持民主的方法、讨论的方法，设身处地多提建设性意见。不存旁观之心、不为敷衍之事，做到既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章，广泛凝聚共识凝聚智慧凝聚力量，彰显政协作为，体现政协力量。
坚持形式多样，打好政协民主监督“组合拳”。注重在继承中创新，在创新中发展，进一步完善人民政协民主监督形式，积极探索富有政协特色和时代特点的民主监督方式，打好民主监督的“组合拳”。一是要重点抓好会议监督、视察监督、提案监督、专项监督等主要监督形式。二是要重视发挥政协社情民意、委员来信来访、委员举报和民主评议等在民主监督中的作用。三是要积极探索创新民主监督方式方法。要以点题监督为基础，适度加强选题监督；以集体监督为基础，适度加强个人监督；以对事监督为基础，适度加强对人监督；以同体性监督为基础，适度加强异体性监督。创设民主监督组，开展专项监督；推进特约监督工作，做好应邀监督；参加对政府部门和司法机关的有关评议工作，开展评议监督；利用新闻媒介、互联网等，开展“互联网+”监督的实践探索，不断丰富政协民主监督形式，形成具有政协特点的民主监督格局。四是要积极借鉴各地政协民主监督好的形式。如浙江省政协开展的专项集体民主监督的实践，注重整合政协系统的力量，发挥多方积极性，突出目标一致性、方式方法多样性和创新性，使监督工作做得更深、更实、更具体。2014年以来，由浙江省政协商市县（市、区）政协，连续3年三级政协联动开展“五水共治”专项集体民主监督，在社会产生强烈反响，取得良好成效，已成为省政协履行民主监督职能的主要形式之一，并在探索实践中进一步得到完善，为我们提供了有益的借鉴。南宁市政协与市纪委联合开通“政协委员民主监督绿色通道”的做法得到了全国政协地方经验交流会的肯定。特别是在协助市纪委开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作中，选派委员到基层开展巡察调研，建言献策，为专项工作向纵深推进发挥了良好的促进作用。
坚持统筹聚力，下好政协民主监督“一盘棋”。人民政协民主监督是一种高层次、有组织的监督，具有人民性、政治性、民主性、组织性的特点。在开展监督中，要注重抓好“五个结合”，发挥好“三个作用”，使民主监督更有影响，更有实效。一是要把政协民主监督与政治协商有机结合起来，做到寓监督于协商之中。协商是方式和原则，监督是手段和途径，既要致力于完善开展民主评议等专门工作来推动政协民主监督工作的深入开展，也要注意融入协商会议、视察调研、提案办理、大会发言、反映社情民意等经常性工作之中，要在平等讨论、相互尊重中形成合力，做到在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督。二是要把政协民主监督工作与党委政府中心工作有机结合起来，做到寓监督于参政议政之中。坚持把推动党委政府重大政策措施和决策部署的贯彻落实作为政协民主监督的着力点，坚持党委政府抓什么，政协就配合做什么，真正做到围绕中心、服务大局。三是要把政协委员个人监督和政协组织监督结合起来，做到寓个人监督于组织监督之中。既要调动政协委员积极性，充分发挥政协委员的主体作用，又要注重增强民主监督的组织性，使委员的意见建议能更多地体现界别特色，更好地反映界别群众心声，更加有效地提高民主监督的针对性和实效性。四是要把民主监督与为民办实事结合起来，做到寓政协民主监督于民生监督之中。坚持把涉及人民群众最根本利益的民生问题作为政协民主监督的重点，反映民思、民盼、民忧，及时提出意见建议，着力解决群众生产生活中存在的困难和问题，体现政协民主监督人民性特点。五是要把政协民主监督与其他监督结合起来，做到优势互补，形成合力。注意加强同党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等监督形式沟通协调配合，发挥各自优势，构建相互联系、不留死角的监督体系，实现各种监督形式的互联互通互动。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构重要作用，坚持政协搭舞台，委员唱主角，吸纳各民主党派力量，调动各界别资源，让各方意见在政协平台上理性而有序地充分表达。充分发挥政协组织的平台作用、政协委员主体作用和各民主党派和界别的监督作用，形成民主监督强大合力。
坚持问题导向，确保政协民主监督“督得准”。坚持问题导向，深入调查研究，实事求是反映情况，认真负责开展批评，务实提出建议，确保监督聚焦关键内容和环节是人民政协开展民主监督应遵循的原则，也是人民政协谋实策、求实效的有效途径。一是聚焦问题选题，增强监督的针对性。政协民主监督内容丰富，必须突出重点、有的放矢。要注重从大处着眼、小处着手谋划议题，坚持抓住关乎全局的主要问题，从党政所思、群众所盼、部门配合、政协所能出发，选好选准议题进行民主监督。当前要聚焦党委政府中心工作，着力对重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况以及涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况开展监督。促使问题一个一个地解决，工作一项一项地得到落实。二是紧扣问题调研，增强监督的真实性。要围绕调研议题选好带队领导和政协委员，多吸纳委员中民主党派成员、专家学者及有关部门领导参加调研。调研前就议题所涉及的问题召开座谈会，听取有关部门的意见建议，为深入调研做好准备。要深入基层摸实情、深入实际察实情、深入群众听实情，以召开座谈会、走访、察看、暗访等形式拓宽信息来源，听到群众心里话，掌握第一手真实材料。三是围绕问题研究，增强监督的准确性。立足存在的问题，通过认真分析、深入调研，为党委政府提供有见地、可操作的意见建议，推动相关问题得到落实解决。要注意发挥政协联系广泛的优势，串起各方的力量和智慧，共同面对问题、寻求共识、寻找解决方案。调研组成员要根据专业职业特点，结合所见所感所思，从不同角度和侧面提出看法建议，在相互交流中澄清模糊认识、校正不准确信息，在辩论交锋中发现问题症结、找到突破口，站在全局和维护群众利益的高度，出主意、想办法。要充分调动委员的积极性，发挥他们在本领域本界别中的代表性和专业方面的权威性，以较高的层次、超脱的地位、独特的视角和科学的精神研究问题、提出确有见地的意见和建议，努力做到监到点子上、督到关键处。要坚持把协商贯穿于调研全过程，体现协商特点，充分沟通，凝聚共识，使监督性意见取得理解、能够接受，增强监督的准确性。四是跟进问题落实，增强监督的实效性。建立成果报送转化机制，在广泛听取意见，充分研究的基础上，形成民主监督意见，交由相关部门参考。重大问题的意见经主席会议或常委会会议审议，形成建议案，报送党委政府。建立常态化的沟通机制，跟进了解党政部门吸纳、落实政协监督意见建议情况，并及时向委员通报，不断提升监督实效。
坚持完善机制，确保政协民主监督“督得实”。一是着力加强组织领导。人民政协依章程进行民主监督，关键是坚持党的领导，这是政治原则，也是政治规矩。各级党委要把加强和改进人民政协民主监督工作纳入党委工作总体部署，完善民主监督的组织领导机制。各级党委和政府负责同志要自觉接受、积极支持和保证人民政协依章程进行民主监督，认真倾听批评和建议，并督促有关方面办理监督意见。政协党组要发挥领导核心作用，主动向党委请示报告，积极承接党委交办的监督任务，自觉加强同政府的密切联系与沟通，组织监督议题的组织实施，坚持正确方向和原则，把握好监督节奏和力度，研究监督工作中的重要事项，及时向党委报告监督工作进展情况和遇到的重大问题，做到开展监督有计划、有题目、有载体、有成效。形成党委重视、政府支持、政协主动、部门配合的良好局面。二是着力加强制度建设。制度建设是加强民主监督实效的根本保障。按照俞正声主席提出的“强化民主监督组织协调、知情反馈、沟通联系等环节制度建设”要求，认真学习中共中央印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》，突出抓好知情明政机制、协调落实机制、办理反馈机制、权益保障机制的落实。注重结合本地实际，积极探索实践，逐步形成既符合政协章程又在工作中切实可行的监督程序体系，进一步完善民主监督工作,使政协民主监督工作更加规范有序有效。三是着力加强能力建设。政协委员是政协民主监督工作的主体，加强履职能力建设，提升政协委员素质是增强政协民主监督实效的重要方面。要强化委员责任意识、大局意识，引导鼓励委员大胆开展民主监督活动，激发委员参与民主监督的积极性和主动性，以开展民主监督为己任，做到敢于监督。要加强委员学习和培训，着眼增强政治把握能力、联系群众能力、调查研究能力和合作共事能力，全面准确把握中央关于加强和改进人民政协民主监督工作新部署新要求，确保民主监督的正确方向，做到善于监督。要加强委员履职管理和服务，积极创造条件让委员多深入基层和实际开展调研，多提有理、有力、有据的意见建议。引导委员讲究方式方法，既要尊重不同意见、充分讨论协商，又要最大限度增进共识；既要讲真话、建诤言，又要坦诚相见、互相尊重、理性表达、合法依章；既要指出问题、分析原因，又要提出解决问题的办法和措施，做到真监督。
（作者系南宁市政协主席、党组书记）
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