统筹解决人口问题 促进社会和谐发展 ——南宁市2017年出生人口性别比综合治理工作综述
“南宁十大阳光女孩”评选活动，在社会上有效营造了关爱女孩的良好氛围。 （周志访 摄）
青秀区通过关爱女孩宣传活动，向群众开展新型人口文化宣教。 （卫计委供图）
市卫生计生监督所通过广场活动向群众开展打击“两非”知识宣教。 （周志访 摄）
出生人口性别比，即每出生100名女婴对应的男婴数。这个比例好比一架天平，出生人口性别比长期偏高所带来的婚姻挤压等问题不仅影响到个人发展、家庭幸福，更影响到社会的和谐与稳定。
今年以来，南宁市根据国家和自治区出生人口性别比综合治理工作的统一部署和要求，按照“工作不松、标准不降、力度不减”的原则，构建了“党政主导、部门联动、综合施治、多措并举”的出生人口性别比综合治理工作格局，推行“高位推治理，监控抓防治，多方挖案源，联合办铁案，依法严惩处”的打击“两非”工作模式，出生人口性别比综合治理工作成效显著。
强化管理 推进出生人口性别比综合治理
出生人口性别比治理工作具有重要性、艰巨性和长期性的特点。南宁市通过强化监督管理，持续推进出生人口性别比综合治理工作。
市、县两级党委、政府把综合治理出生人口性别比偏高问题作为卫生计生一项重点工作列入重要议事日程，先后出台《关于建立南宁市人口计生工作部门联动机制的实施意见》《关于禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的通告》《关于综合治理出生人口性别比偏高问题的特别奖惩规定》等文件，确保了制度的保障。
领导干部亲自抓、亲自部署，确保工作有力实施。今年7月，市人口计生领导小组召开了出生人口性别比综合治理工作会议，通报和分析形势；8月召开出生人口性别比严重偏高单位领导集中约谈会，通报部分县区今年区间以来出生人口性别比状况，通过查找原因，分析症结，让工作不力的部门“红脸出汗”。
受传统封建思想的影响，有些地区依旧存在非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工妊娠现象（以下简称“两非”），这导致出生人口性别比的持续升高，它打破了性别总平衡，直接造成婚姻家庭结构、消费结构、劳动力结构的失衡。为此，南宁市对“两非”坚持防治并举，有效遏制“两非”现象：
通过实施孕情跟踪服务“两项制度”（建立孕期全程跟踪服务制度、建立怀孕14周以上终止妊娠手术查验制度），以村（社区）为单位对孕妇对象进行登记，建立台账，掌握其孕情动态变化情况，减少选择性别人工终止妊娠事件的发生；通过建立出生实名登记和动态监测制度，加强出生人口实名登记工作，确保全市出生人口信息登记完整、有效、及时、准确；通过建立“两非”监督防控制度，加强对医疗机构、计划生育技术服务机构和“两非”事前监督，同时建立“天眼”监控网，有效防范医务人员职务违法，并对不明孕情消失和登记数据不符等情况进行倒查。
注重宣传 营造全社会关爱女孩良好氛围
一直以来，南宁市依托婚育新风进万家活动这一载体，紧紧围绕“关爱女孩行动”这一主题，开展了多方位、多形式的宣传活动，大力营造有利于女孩成长及打击“两非”的舆论氛围和社会环境。
为扩大社会宣传，强化警示教育，南宁市在县乡交通要道悬挂关爱女孩和性别比治理的公益广告牌，在村坡及人群聚集的地方悬挂和刷写性别结构平衡及打击“两非”等方面的宣传标语，并利用报刊、广播、电视、微信公众号、网络等媒体宣传“关爱女孩、男女平等”等新型文明的婚育观念。
针对不同年龄、不同家庭、不同文化层次群众的需求，各级各部门结合各种节假日、纪念日，开展形式多样的宣传活动，各县区利用基层文艺队创作了一批以男女平等、女性成长、女儿也是传后人等为主题的文艺作品，同时发放印有相关宣传资料的扑克、纸杯、围裙、手提包等，让群众感到“关爱女孩行动”就在自己身边。
以“阳光女孩”评选活动作为宣传品牌，每两年评选出具有榜样作用的优秀女孩先进典型，在少年儿童中树立学习的楷模，展示当代女孩的时代风采和精神面貌，营造全社会关爱女孩的良好氛围。
如果说多方宣传让人们关注到男女平等的问题，那么利益引导则切实让女孩家庭在政治上有地位、在经济上得实惠。
全面实施两孩政策后，南宁市认真按照国家和自治区“老人老办法、新人新办法”的原则，及时做好计生家庭奖励扶助政策衔接，完善以“奖励、扶助、保障、优惠”为主要内容的计划生育利益导向政策体系，保持财政和政策支持力度，落实好生育政策调整前计划生育家庭特别是计生女孩家庭的奖励扶助政策。
据统计，截至目前，全市为双女结扎户夫妻2034人发放每人每月25元扶助金，给225个独生女家庭发放一次性5000元奖励金；为市级计生特殊家庭2546人发放市本级“特扶金”1249.08万元。此外，各县区、开发区累计出台对女孩家庭的利导政策文件23个，今年以来从不同角度对9587个计划生育女孩家庭实施优先优惠、奖励救助和帮扶。
部门联动 形成打击“两非”长效机制
为深入持久地抓好出生人口性别比偏高问题综合治理，南宁市坚持把打击“两非”工作放在突出位置，多方联动重点整治，形成打击“两非”长效机制。
高层推进机制。市、县两级分别成立以政府分管领导为组长，公安、卫生计生、工商、食药监、妇联等部门负责人为成员的打击“两非”工作领导小组，签定目标管理责任书，纳入年度目标考评。
多方深挖案源机制。一是从源头找案情，建立和落实孕情消失倒查倒排制度，将合法生育怀孕而无故孕情消失、婴儿死亡等对象纳入重点查处范围；二是广泛发动群众，对可疑行为立即上报到县（区）“两非”办公室，立案查处；三是实施有奖举报制度，鼓励和动员社会各界和广大群众举报“两非”案件，对举报“两非”案件经查实的每例最高奖励5万元。
“四步”工作机制。在性别比综合治理工作过程中，南宁市重点走好“四步”：派案，根据当地人口比例和近年性别比情况下达查处“两非”案件任务，并把查处“两非”案件列入年度目标管理责任制；督办，采取书信督办的方式，以市人口计生领导小组名义对出生人口性别比持续升高不降或查处“两非”案件不力的县（区）党委、政府进行督办；约谈，对落实书信督办结果不理想、工作成效不明显的相关部门领导进行约谈；问责，对不完成查处“两非”案件任务和出生人口性别比下降任务的地方党委、政府实行单项工作“一票否决”，取消评先评优资格。
部门联动查处机制。南宁市通过建立部门联席会议制度、信息通报制度、联合查处机制等，有针对性地指导县（区）解决难点、重点问题，并对全市医疗机构和个体诊所、药店依法进行全方位、广覆盖的监督检查和暗访。今年全市各级共组织开展联合整治“两非”专项行动55次，检查医院185家、个体诊所1276家、药店1063家、其他单位67家。
案件信息化管理机制。全市15个县区、开发区卫生计生部门全部使用全国“两非”案件信息管理系统。今年以来，全市各级共登录应用“两非”案件信息管理系统1408次，录入“两非”案件24件。
据统计，2017年区间（2016.10.1—2017.9.30）全市活产出生婴儿111115人，其中男婴59195人，女婴51920人，出生人口性别比114.01，比自治区下达责任指标（116）低1.99个比值。全市立案查处“两非”案件24件，结案17件，罚款27.95万元，处理责任人员15人，处理责任医疗机构6个。
这一组组数据，组成了今年出生人口性别比综合治理工作的初步答卷。
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