促进依法行政 服务城市管理 ——南宁市青秀区法院审理涉城市管理案件纪实
本报记者 卢建宁 通讯员 吴玉婷
■核心提示
青秀区作为南宁市政治、经济、文化中心，人口密集，商贸活跃，是城市管理的“主战场”。青秀区法院受理的涉城市管理案件，大多与政府实施的各种专项整治行动、重大工程项目建设、城市乱象治理和群众民生权益等密切相关，对经济社会发展影响较大，社会关注度较高。
去年，青秀区召开“大行动”工作布置会，要求深刻把握城市管理工作的新形势新要求，充分认识城市管理工作的艰巨性、长期性，齐心协力建设名副其实的“南宁市城市管理综合改革示范区”。
在此背景下，青秀区法院围绕创建工作，充分发挥审判执行职能，妥善审理涉城市管理案件，在司法实践中做维护社会和谐的排头兵、保障社会稳定的守护人。
1 让法庭“走入”街道社区
“非诉”式的审查形式，能确保行政执法的效率，保障社会公共利益。
2015年6月18日，广西首个“城市管理巡回法庭”在青秀区法院揭牌成立。该巡回法庭的成立，是辖区党委、政府与法院共同推进城市管理法治建设的重要举措，对于改善执法环境、完善法制体系、推进城管标准化执法以及依法行政工作具有重要意义。通过发挥职能，法庭加强非诉行政案件的审查和执行，有力配合了“美丽南宁”行动的深入开展。
该法庭主要负责对辖区各执法单位申请法院强制执行的非诉行政案件进行合法性审查，指导其依法完善申请材料及相关程序；对经审查裁定准予强制执行的案件，及时、高效地组织送达法律文书，并做好被执行人的法治宣传教育工作，为法院开展强制执行工作奠定基础。
青秀区法院院长林中材说：“一方面，巡回法庭成为审查城市管理是否合法的快速通道，缩短申请法院强制执行的间隔时间，有利于提高城市管理工作效率；另一方面，通过搭建起城市管理部门与群众沟通、协调的新平台，引导群众理性依法表达诉求、维护权益，有利于化解行政纠纷，增加社会和谐，提高城市治理法治化水平。”
在行政审判工作中，青秀区法院通过严格公正司法，监督、支持行政机关依法行政，促进提升行政机关的法治思维和依法行政意识，助力城市管理驶入法治化快车道。
对于涉及房屋拆迁、建筑工程、道路施工等纠纷案件，该院通过多疏导、多协调，保障重大投资项目的顺利实施；对可能引发的涉及土地、拆迁、环保等群体性行政纠纷，监督和支持依法行政，注重平衡行政机关和行政相对人的权益。在案件审理过程中，充分利用政治及组织优势，增强司法审判的决断力和影响力。
2 联动机制促进依法行政
法院与行政机关同为“公家”。要办好“公事”，当然不能“各扫门前雪”，而是要齐心协力。
一直以来，青秀区法院注重加强与执法单位的协作，创新思路，建立完善规范的工作机制，协调处理相关案件，及时化解城市管理纠纷，支持行政机关依法行政，为新常态下加快城市发展，建设“美丽南宁”“最美青秀”作贡献。
行政处罚不仅是“惩”己经发生的违法行为，更是“戒”未发生的违法行为。青秀区法院法官与城管执法人员走上街头、走进商铺，开展《南宁市城乡容貌和环境卫生管理条例》《南宁市“门前三包”责任管理办法》等宣传，号召经营业主、广大市民自觉守法。
某店主坦言自己学到很多东西：“以后要更注意规范营业，不跨门槛经营。”
要服务好城市管理，协调配合必不可少。今年3月，该院与南宁高速公路管理处召开协调会，共同研究如何解决违法超限运输非诉行政执行案件的审查、执行工作。双方就全面开展诉前调解、示范性诉讼、如何做好大批量“治超”非诉行政执行案件进入强制执行程序的预案等内容达成共识。
基层行政执法取证难、个别当事人不配合执法等，是行政机关面临的最现实、也是最多发的问题。为此，该院与机关单位通过不定期开展业务学习、交流座谈等形式，积极进行沟通互动，从而了解机关单位在日常行政工作中面临的各种需求，具体问题具体分析，对行政机关给予强有力的法律支持。
3 为规范城市管理提供保障
审判执行是法院的主业。在这方面，青秀区法院一直是“咬定青山不放松”。
2015年以来，该院共受理由市人保局、市国土资源局、南宁高速公路管理处等14家行政机关，申请强制执行的非诉行政执行案件220件，大部分已裁定准予执行，执行率达99.09％；共受理土地权属、拆迁行政强制、不服限期拆除决定等322件涉城市管理行政诉讼案件；共受理行政非诉执行案件106件，结案率达70%，执行到位标的79.53万元。
此外，该院创新城市管理的理念和方法，为城市管理变得更加规范提供了有力的司法保障。
建立联动机制，案件办结率大幅提升。4月27日，该院与青秀区司法局、南宁高速公路管理处设立非诉行政执行案件联调办公室，集中对即将到期、进入强制执行阶段的超限案件进行协调处理。仅9月7日至22日半个月时间，该办公室就集中拨打电话647次，有效督促526名违法超限运输的被处罚人履行义务；而9月7日至11月8日，通过非诉案件联调工作后续结案数就达453起，结案金额22.1万元。
送法进机关，共同构建安全有序的管理环节。2015年6月以来，该院法官到津头街道办事处、城管大队、街道办城管中队、青秀区环保局等部门进行法律法规业务培训，受训人数达1000余人次；指导城管大队制作非诉案卷材料589份，当事人慑于巡回法庭司法权威，自动缴纳罚款527份，自动履行率大大提高，确保了严管重罚到位。
付出耕耘必有收获。青秀区2015年和2016年连续两年夺得南宁市城市管理责任制流动红旗，2015年获全市“整洁畅通有序大行动”年度考评第一名，2016年创建“城市管理综合改革示范区”经验在中央改革办《改革情况交流》刊发。在这其中，青秀区法院作出了自己的贡献。
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